Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8940/2017 ~ М-8860/2017 от 27.09.2017

               Дело № 2-8940/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года                                                                                   г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя истца Попова Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей города Благовещенска к ООО «Тепловая компания» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона 2017-2018 г.г., возложении обязанности обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением к ООО «Тепловая компания», указав, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке объектов к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 г.г. По результатам проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права *** от 10.12.2010 года котельная, расположенная по адресу: ***, принадлежит на праве собственности ОАО «Облкоммунсервис» (далее - котельная ПУ-23). Согласно свидетельству о государственной регистрации права *** от 10.12.2010 котельная, расположенная по адресу: ***, принадлежит на праве собственности ОАО «Облкоммунсервис» (далее - котельная ПУ-26). По договору аренды недвижимого имущества №35-К от 02.05.2017 ОАО «Облкоммунсервис» предоставило во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество и оборудование согласно актам приема-передачи в целях его эксплуатации по целевому назначению и осуществлению ООО «Тепловая компания» производственно-хозяйственной деятельности для оказания услуг теплоснабжения. 25.04.2017 года между ООО «Тепловая компания» и ООО «Гекон» заключен договор на поставку бурого угля № У/1. В рамках указанного договора поставки твердого топлива запланированы в период времени с 11.09.2017 года по 17.09.2017 - 500 тонн, с 28.09.2017 по 24.09.2017 - 500 тонн, с 25.09.2017 года по 30.09.2017-400 тонн. Распоряжением правительства Амурской области от 24.06.2015 N 80-р для города Благовещенска утвержден объем поставок твердого топлива на ведомственные котельные для создания нормативного запаса к началу отопительного периода, который составляет уголь в количестве 2,922 тысяч тонн, неснижаемый запас топлива - 0, 409 т. Однако в результате проверки выявлено, что на котельной ПУ- 23 по состоянию на 26.09.2017 фактическое наличие топлива составляет 200 т, на котельной ПУ-26 100 т, что в совокупности дает сумму в 300 т. Запасы твердого топлива так же имеются на котельной по адресу ***, ПУ-6 в количестве 105 т на котельной по адресу *** в количестве 80 т угля, на котельной по адресу *** в количестве 220 т угля. В совокупности запас твердого топлива на котельных, переданных в аренду ООО «Тепловая компания» составляет 705 тонн угля (23,95 %). Тепловую энергию от котельной ПУ-23 получает жилой дом №*** по ул. ***, от ГТУ-26 жилые дома №*** по ул. ***, ГПОАУ АО АКТДХ ул. ***, г. Благовещенск. Непринятие ООО «Тепловая компания» мер по созданию нормативного запаса топлива к отопительному сезону 2017-2018 г.г. может привести к остановке работы котельных ПУ-23, ПУ-23, что приведет срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение.

Поэтому просит суд признать бездействие ООО «Тепловая компания», выразившееся в непринятии мер по обеспечению нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона 2017-2018 гг. на котельных, расположенных по адресу *** (ПУ-23), *** (ПУ-26), незаконным; возложить обязанность на ООО «Тепловая компания» обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных расположенных по адресу *** (ПУ-23), *** (ПУ-26) к началу отопительного сезона 2017-2018 г.г. в количестве 2,922 тысяч тонн. С учетом того, что нарушенные права граждан - граждан, проживающих в жилых домах №*** по ул. ***, №*** по ул. *** г. Благовещенска, ГПОАУ АО АКТДХ ул. ***, г. Благовещенск на ежедневное бесперебойное снабжение тепловой энергией и горячей водой в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, а также с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий в виде срыва начала отопительного сезона 2017- 2018 г.г., просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить заявленные исковые требования, изложил доводы аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика ООО «Тепловая компания», представитель третьего лица администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств от ответчика в суд не поступило, представитель администрации г. Благовещенска просил рассмотреть дело в его отсутствии. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В письменном отзыве представитель администрации города Благовещенска поддержала заявленные исковые требования, указав, что общий запас угля на ведомственных котельных ООО «Тепловая компания» по состоянию на 26.09.2017 года составило 705 тонн, что, не соответствует установленным нормативам. Невыполнение плана по созданию нормативного запаса угля на ведомственных котельных ООО «Тепловая компания» создаёт угрозу стабильного прохождения отопительного периода 2017-2018 гг., что напрямую затрагивает права и законные интересы жителей города Благовещенска, являющихся потребителями услуг по теплоснабжению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Статья 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает, что передача тепловой энергии, теплоносителя – это совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 этого же Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 20 «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

Согласно подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п.п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Основной нормативный запас топлива определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Судом установлено, что на территории муниципального образования города Благовещенска котельные, расположенные по следующим адресам: *** (ПУ-23); *** (ПУ-26), которые обеспечивают теплоснабжение, а также горячее водоснабжение социально-значимых объектов и жилого фонда, принадлежат на праве собственности ОАО «Облкоммунсервис», по договору аренды № 35-К от 2 мая 2017 года переданы на обслуживание ООО «Тепловая компания» (акт приема-передачи от 2 мая 2017 года).

Согласно приложению № 4 к распоряжению Правительства Амурской области от 27 июня 2017 года № 76-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Амурской области к отопительному периоду 2017-2018 годов», утвержден размер общего нормативного запаса топлива (далее - ОНЗТ), а также включающий в себя неснижаемый нормативный запас топлива (далее - ННЗТ). Общий нормативный запас топлива для котельных г. Благовещенска к 01.10.2017 г. составляет 2,922 т., ННЗТ – 0,409 т.

В ходе проведенной 26 сентября 2017 года совместной проверки помощником прокурора города Благовещенка и специалистами управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска было установлено фактическое наличие топлива (угля) на котельных, расположенных: по ул. *** - 200 тонн угля; ул. *** - 100 тонн угля; ул. *** - 105 тон угля; ул. *** - 80 тонн угля; ул. *** - 220 тонн угля. Общий запас угля на ведомственных котельных ООО «Тепловая компания» по состоянию на 26.09.2017 года составила 705 тонн, что, не соответствует установленным нормативам.

Из ответа генерального директора ООО «Тепловая компания» от 22.09.2017 года следует, что количество топлива на арендованных котельных составляет 704 тонн угля.

Таким образом, суд приходит к выводу, что невыполнение плана по созданию нормативного запаса угля на ведомственных котельных ООО «Тепловая компания» создаёт угрозу стабильного прохождения отопительного периода 2017-2018 гг., что напрямую затрагивает права и законные интересы жителей города Благовещенска, являющихся потребителями услуг по теплоснабжению.

Вышеприведённые обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы срыва начала и прохождения отопительного сезона 2017-2018 гг. в многоквартирных жилых домах №№ *** по ул. *** и № *** по ул. *** в городе Благовещенске, в связи с непринятием ответчиком мер по созданию нормативного запаса топлива, объёмы которого утверждены уполномоченным органом Амурской области.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы прокурора обоснованными, а исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом того, что нарушенные права граждан - жителей города Благовещенска, на ежедневное бесперебойное снабжение тепловой энергией и горячей водой в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, а также с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий при прохождении отопительного сезона 2017-2018 годов, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей города Благовещенска, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Тепловая компания», выразившееся в непринятии мер по обеспечению нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона 2017-2018 г.г. на котельных, расположенных по адресу: *** (ПУ-23) и ул. *** (ПУ-26).

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» обязанность обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных, расположенных по адресу: *** (ПУ-23) и ул. *** (ПУ-26) к началу отопительного сезона 2017-2018 г.г. в количестве 2,922 тысяч тонн.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                                                 Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2017 года.

Председательствующий                                           Е.С. Диких