Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1466/2019 ~ М-1259/2019 от 02.08.2019

Дело № 2-1466/2019

УИД: 26RS0012-01-2019-002349-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки 09 сентября 2019 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Гороховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки к Матлякову С.С. о восстановлении положения существовавшего до нарушения права, возложении обязанности освободить самовольно занимаемый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки обратился в суд с иском к Матлякову С.С. о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права муниципальной собственности г. Ессентуки, возложении обязанности освободить самовольно занимаемый земельный участок путем демонтажа ограждения (забора).

В судебном заседании, представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, выступающая на основании надлежащем образом оформленной доверенности Овчаренко О.А. заявленные исковые требования поддержала. Она пояснила, что в соответствии с п. 31 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, утвержденного решением Думы г. Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки». Комитет наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило Требование Прокуратуры г. Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности Матлякова С.С. при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного но адресу: <адрес>.

На основании требования Прокуратуры г. Ессентуки и Распоряжения Комитета по муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом осуществлена выездная проверка в отношении гр. Матлякова С.С. по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Проверкой установлено, что земельный участок площадью 356.0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу : <адрес>, принадлежит на праве собственности гр. Матлякову С.С., с видом разрешенною использования - под индивидуальный жилой дом, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки выявлен факт самовольного занятия и использования части прилегающего земельного участка площадью 85,5 кв.м. из числа земель муниципального образования, путем установки ограждения (забора).

Копии материалов проверки ДД.ММ.ГГГГ направлены Комитетом в Прокуратуру города Ессентуки, которые, в дальнейшем, были переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности гр. Матлякова С.С.

ДД.ММ.ГГГГ из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Комитет поступили материалы проведенной проверки в отношении Матлякова С.С.

Постановлением заместителя главного Государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № гр. Матляков С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившеюся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок обшей площадью 85.5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КРФ об АП РФ.

Просит суд:

Обязать Матлякова С.С. восстановить положение, существовавшее до нарушения права муниципальной собственности г. Ессентуки.

Возложить на Матлякова С.С. обязанность освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 85.5 кв.м. прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 26:10:050129:63, расположенный по адресу: <адрес>, путем демонтажа ограждения (забора).

Ответчик Матляков С.С. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей ст. 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Аналогичными правами в соответствии со ст. 41 ЗК РФ наделен арендатор земельного участка.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка

Согласно п. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования гражданского, земельного и градостроительного законодательства ответчиком Матляковым С.С. не соблюдены.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 356,0 кв.м., с кадастровым номером 26:30:050129:63, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Матлякову С.С., с видом разрешенною использования - под индивидуальный жилой дом, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило Требование Прокуратуры г. Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности Матлякова С.С. при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного но адресу: <адрес>.

На основании требования Прокуратуры г. Ессентуки и Распоряжения Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом осуществлена выездная проверка в отношении Матлякова С.С. по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:30:050129:63.

В ходе проверки выявлен факт самовольного занятия и использования части прилегающего земельного участка площадью 85,5 кв.м. из числа земель муниципального образования, путем установки ограждения (забора).

Копии материалов проверки ДД.ММ.ГГГГ направлены Комитетом в Прокуратуру города Ессентуки, которые, в дальнейшем, были переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности Матлякова С.С.

ДД.ММ.ГГГГ из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Комитет поступили материалы проведенной проверки в отношении Матлякова С.С.

Постановлением заместителя главного Государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № Матляков С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившеюся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок обшей площадью 85.5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КРФ об АП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом письменными доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, обмером земельного участка, схематическим чертежом земельного участка, а также фототаблицами.

Факт самовольного занятия земельного участка ответчиком Матляковым С.С. подтверждается и Постановлением заместителя главного Государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АП-2019/098/КМВ/Е, в соответствии с которым Матляков С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КРФ об АП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. Данное постановление привлеченным лицом не оспорено, вступило в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии следующих признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, причем, для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

Таким образом, по делам о самовольном строительстве юридически значимыми обстоятельствами являются:

- принадлежность и целевое использование земельного участка,

- получение разрешения на строительство спорного объекта недвижимости,

- создание объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил,

- существенность указанных нарушений,

- вина ответчика в осуществлении самовольного строительства,

- нарушение прав истца в результате возведения спорного объекта.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 85,5 кв.м., прилегающий к земельному участку по адресу: СК, <адрес>, находится в муниципальной собственности, в установленном законом порядке не сформирован и никому не предоставлен.

Ограждение (забор), возведенный на указанном земельном участке, обладает признаками самовольной постройки, поскольку земельный участок, на котором возведено ограждение (забор), не предоставлялся ответчику для этих целей в установленном порядке, не принадлежит на каком либо праве, при этом, ограждение создано и установлено без получения необходимых разрешений. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Последствия самовольного строительства определены п.2 ст. 222 ГК РФ - самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Аналогичные требования содержатся и в нормах земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено исполнению обязанности в натуре (в том числе, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений).

На основании п. 2 ст. 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно п. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

С такими исковыми требованиями в суд обратился Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки, который в соответствии с п. 31 Положения о комитете по муниципальной собственности города Ессентуки, утвержденного решением Думы города Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ, наделен полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлением муниципального земельного контроля за использованием с земель на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки.

По мнению суда, в условиях состязательности процесса, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, истец надлежащим образом доказал факт самовольного занятия ответчиком Матляковым С.С. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также факт самовольного возведения на нем ответчиком ограждения (забора).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки к Матлякову С.С. о возложении обязанности освободить самовольно занимаемый земельный участок путем сноса ограждения (забора), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст.ст. 333.19 - 333.20 НК РФ государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика Матлякова С.С.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки к Матлякову С.С. о восстановлении положения существовавшего до нарушения права, возложении обязанности освободить самовольно занимаемый земельный участок, - удовлетворить.

Обязать Матлякова С.С. восстановить положение, существовавшее до нарушения права муниципальной собственности города Ессентуки.

Возложить на Матлякова С.С. обязанность освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 85.5 кв.м. прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, путем демонтажа ограждения (забора).

Взыскать с Матлякова С.С. в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2019 года.

Председательствующий судья     В.А. Емельянов