Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1501/2011 ~ М-849/2011 от 27.01.2011

                                     Дело № 2-1501/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Судьи Калиниченко Т.В.,

при секретаре Крайней Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску Петрова Сергея Александровича к Военному комиссариату Амурской области о восстановлении нарушенного права, взыскании недоплаченной пенсии,

у с т а н о в и л:

Петров Сергей Александрович обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что решением Благовещенского городского суда по гражданскому делу его право на исчисление пенсии с районным коэффициентом 1,3 восстановлено в полном объеме и взыскана недоплата пенсии согласно исковому заявлению за период с *** по настоящее время. При этом взыскание недоплаченной пенсии за период с *** по *** осталось нереализованным. Он является пенсионером Минобороны РФ с ***. Пенсионное обеспечение осуществляется Военным комиссариатом Амурской области. С *** Военный комиссариат Амурской области без извещения и разъяснения причины в нарушение закона снизил районный коэффициент с 1,3 до 1,2. Заниженный коэффициент 1,2 ответчиком применяется по настоящее время. На основании этого просил восстановить его право за оспариваемый период на исчисление пенсии с районным коэффициентом 1,3, взыскать с Военного комиссариата Амурской области в его пользу недоплаченную пенсию за период с *** г. по *** г. в сумме *** рублей.

В судебное заседание истец и представитель ответчика не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что истец не проходил службу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, поэтому оснований для назначения ему пенсии с районным коэффициентом 1,3, установленным постановлением Совета Министров СССР, Президиума ВЦСПС от *** ***/П- 18, не имелось. На момент назначения пенсия истца подлежала исчислению с применением районного коэффициента 1,2, установленного постановлением Совета Министров ССР и Президиума ВЦСПС от *** ***. В период, указанный истцом, его пенсия исчислялась в соответствии с действующим законодательством, так как при расчете пенсии применяемый районный коэффициент был уменьшен с 1,3 до 1,2, приведен в соответствие с действующим законодательством. При назначении пенсии районный коэффициент 1,3 был применен ошибочно. Выплата истцу пенсии с применением районного коэффициента 1,2 с *** соответствует действующему законодательству и не является нарушением социальных гарантий истца. Просили в иске истцу отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, подтверждается расчетом на пенсию за выслугу лет, удостоверением серии ***, что Петров С.А. является получателем пенсии за выслугу лет Министерства обороны РФ с ***.

Решением Благовещенского городского суда от *** по делу *** по иску Петрова С.А. к Военному комиссариату Амурской области о восстановлении нарушенного права, взыскании суммы недоплаченной пенсии, восстановлено право Петрова С.А. на исчисление пенсии с районным коэффициентом 1,3, на Военный комиссариат Амурской области возложена обязанность производить исчисление пенсии Петрова С.А. с применением районного коэффициента в размере 1,3, с Военного комиссариата Амурской области в пользу Петрова С.А. взыскана сумма недоплаченной пенсии за период с *** по *** в размере *** рублей.

Как следует из материалов личного пенсионного дела истца, он проходил военную службу с *** по ***, при этом в период с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** служба протекала в отдаленной местности - ***, с *** по *** в Амурской области. Назначение пенсии за выслугу лет произведено Военным комиссариатом Амурской области с ***

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от *** "О государственном пенсионном обеспечении" пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется специальным законом - Законом РФ от *** *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон ***), которым определяются условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры.

В силу ст. 43 Закона ***, пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии со ст. 48 Закона *** (в первоначальной редакции) пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Таким образом, применение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет военным пенсионерам допускается только если они проживают в местностях, в которых к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлены районные коэффициенты.

Согласно расчету на пенсию за выслугу лет истца от ***, при начислении пенсии за выслугу лет с *** Военным комиссариатом Амурской области применен районный коэффициент 30%, который согласно расчетным листкам применялся до ***, с *** был снижен до 1,2 и применятся по настоящее время, что, по мнению истца, является незаконным и нарушает его права.

Районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлен постановлением Совета Министров ССР от *** *** «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены», а также постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от *** *** «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения». Согласно указанным документам, районный коэффициент в Амурской области (кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) составляет 1,2. Коэффициент 1,3 в местностях, указанных в этих документах, не устанавливался.

Федерального закона или иного нормативного акта, устанавливающего повышенный размер оплаты труда работникам, занятым в местностях с особыми климатическими условиями, которым могло бы противоречить Постановление от *** *** и Постановление от *** *** в настоящее время не имеется.

Таким образом, при исчислении пенсии за выслугу лет истцу в соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона РФ *** от *** следует руководствоваться постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от *** ***, которым для Амурской области установлен районный коэффициент 1,2.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от *** *** «О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера» Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами было предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

На основании данного постановления Глава Администрации Амурской области и Президиум Совета федерации профсоюзов Амурской области приняли постановление *** от *** «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих» согласно которому предприятиям и организациям было предоставлено право вводить к заработной плате рабочих и служащих минимальный размер районного коэффициента в размере 1,30. Там же установлено, что затраты на эти цели должны производиться за счет средств предприятий и организаций, а также средств местных бюджетов - при наличии средств, предусмотренных местными бюджетами.

Согласно ст. 10 Закона РФ от *** *** финансирование пенсий военнослужащих осуществляется за счет средств федерального бюджета. Следовательно, районные коэффициенты к пенсиям военнослужащих также могут быть установлены только федеральным законодательством. При этом Закон РФ *** не дает права органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать районные коэффициенты, применяемые при выплате пенсий из федерального бюджета военным пенсионерам.

Данная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в решении от *** (***).

Таким образом, районный коэффициент в размере 1,3 был установлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации за счет своих средств и не являлся единым районным коэффициентом, установленным федеральным законом. Затраты на выплату пенсий с учетом районного коэффициента в размере 1,3 при обстоятельствах, на которые ссылается истец, федеральным бюджетом не планировались.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» от *** ***, ст. 48 Закона РФ *** дополнена частью второй, устанавливающей правило о сохранении за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, но выехавшими из этих районов и местностей, размера пенсии, исчисленного с применением районного коэффициента.

Как следует из материалов личного пенсионного дела истца, ко дню выхода на пенсию необходимой выслуги лет в районах Крайнего Севера либо приравненных к нему районов, дающих право на повышенный районный коэффициент, истец не имел. Начисление пенсии за выслугу лет произведено Военным комиссариатом Амурской области с *** с учетом установленного для Амурской области районного коэффициента 1,2.

Выплата истцу районного коэффициента 1,3 в период до *** не нарушает прав истца, свидетельствует о выплате истцу пенсии в большем размере, чем это предусмотрено законом, установление районного коэффициента в размере 1.2 в дальнейшем, что также свидетельствует об отсутствии нарушений прав истца со стороны ответчика, о привидении размера пенсии в соответствие с требованиями законодательства.

В соответствии с абзацем 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выплата денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, производится с районными коэффициентами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Приказ Министра обороны от *** *** предусматривает установление размеров районных коэффициентов для определенной категории лиц, соответственно, не является тем нормативным правовым актом, которым установлен размер районного коэффициента для всех категорий граждан, работающих и проживающих в перечисленных в приказе местностях.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что для местности, в которой проживает истец, на федеральном уровне установлен районный коэффициент 1,2, возможность выплаты районного коэффициента 1,3 устанавливалась нормативным актом субъекта Российской Федерации и только за счет средств такого субъекта Российской Федерации, а пенсия за выслугу лет военнослужащим выплачивается из средств федерального бюджета, суд приходит к выводу, что оснований для установления при назначении истцу пенсии за выслугу лет районного коэффициента в размере 1,3 не имелось.

Доводы истца о том, что пересмотр размера пенсии в связи с уменьшением районного коэффициента нарушает его права на получение пенсии в полном размере, суд находит ошибочными.

В силу ст. 55 Закона РФ *** при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. В связи с этим, уточнив подлежащий применению размер районного коэффициента, одновременно с очередным повышением окладов денежного содержания с *** ответчик был вправе привести размер осуществляемых истцу выплаты в соответствие с действующим законодательством путем перерасчета размера получаемой истцом пенсии.

Как установлено судом пенсия за выслугу лет военнослужащим является одним из видов государственных пенсий, установленных законом, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, соответственно, составные части такой пенсии могут устанавливаться только федеральным законом. Учитывая, что на федеральном уровне районный коэффициент для Амурской области (за исключением районов Зейского, Селемджинского и Тындинского) установлен в размер 1,2, приведение ранее установленного истцу районного коэффициента 1,3 в соответствие с требованием закона не является пересмотром пенсии, в связи с чем, не нарушает права истца, поскольку действующее законодательство на момент назначения истцу пенсии и в настоящее время не предусматривает права истца на исчисление пенсии с применением районного коэффициента 1,3.

На основании изложенного, учитывая, что установление с *** размера районного коэффициента 1,2 при исчислении пенсии за выслугу лет истца произведено в соответствии с требованиями законодательства, оснований для применения повышенного районного коэффициента для исчисления пенсии по выслуге лет истца не имеется, суд приходит к выводу, что доводы истца о нарушении его прав неверным исчислением пенсии за выслугу лет не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, в связи с чем, в удовлетворении требований Петрова С.А. о восстановлении права на исчисление пенсии с учетом районного коэффициента 1,3 с *** по ***, взыскании недоплаченной пенсии за период с *** по *** в размере *** рублей следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Петрову Сергею Александровичу в удовлетворении требований к Военному комиссариату Амурской области о восстановлении права на исчислении пенсии с районным коэффициентом 1,3 с *** по ***, взыскании недоплаченной пенсии с *** по *** в размере *** рублей *** копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий