Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2568/2015 ~ М-2351/2015 от 16.10.2015

№ 2-2568/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2015 г. Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Потехиной О.Б., при секретаре Демидовой Е.В., с участием истца Романова Г.А., представителя ответчика Чащиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р к Государственному учреждению- Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Железногорске Красноярского края о назначении досрочной льготной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Романов Г.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края (далее по тексту ГУ УПФ в г. Железногорске) о признание незаконным решения ответчика об отказе в назначении досрочной льготной пенсии и исключение из его льготного стажа по Списку № период его работы в должности слесаря- ремонтника отдела главного энергетика (ОГЭ) изотопно- химического завода (далее ИХЗ) ФГУП «Горно-химический комбинат» (далее ФГУП ГХК) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Свои требования мотивировал тем, что ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ незаконно не включил в льготный стаж вышеуказанный период работы. Он просит признать решение ГУ УПФ в г.Железногорске об отказе в назначении ему досрочной льготной пенсии по Списку № и исключении из его льготного стажа указанного периода работы незаконным и обязать УПФ РФ в г.Железногорске включить вышеуказанный период в его льготный стаж по Списку № и назначить ему досрочную льготную пенсию со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании истец Романов Г.А. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края Чащина Ю.С. (полномочия на основании доверенности), в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что не может быть зачтен в стаж Романова Г.А. спорный период работы, поскольку работники ИХЗ не участвуют в технологическом процессе производства плутония.

Представитель третьего лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (далее по тексту ФГУП ГХК)- Цимерманн М.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Согласно письменного отзыва, исковые требования поддержала в полном объеме, поскольку работа Романова Г.А. в спорный период подпадает под действие подраздела 7 раздела 24 Списка №, так как истец по характеру работы постоянно занят в условиях радиационной вредности.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, изучив доводы третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании пояснениями истца, письменными материалами (в том числе данными трудовой книжки, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица) установлено, что Романов Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности слесаря- ремонтника отдела главного энергетика ИХЗ ФГУП ГХК, работа истца в указанный период не вошла в страховой стаж истца, дающий ему право на досрочное назначение пенсии и согласно Решению УПФ РФ ГУ в г.Железногорске № от ДД.ММ.ГГГГ при назначении этой пенсии, ответчиком к зачету принята не была.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП «ГХК», данных персонифицированного учета, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, работа истца в спорный период времени предусмотрена Списком №, разделом ХХ1V, подразделом 7, 12407000-17541, как постоянно занятого на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

По достижению 50 лет и проработав на указанной работе свыше 10 лет истец обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости досрочно.

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ ответчика в связи с отсутствием стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», права у Романова Г.А. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости нет.

Истцом оспаривается решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с 01.01.1992 г. по 31.03.2015 г. в должности слесаря- ремонтника отдела главного энергетика ИХЗ ФГУП ГХК.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (в редакции от 25.07.2002 года), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537(в редакции Постановления Правительства РФ от 24.04.2003г. №537) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в п. п. 1 п.1 ст.27 вышеуказанного ФЗ, применяется Список № 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 7 Списка №1 и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (подраздел 19).

В Списке № 1 раздела ХХ1У подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.

Согласно Положению об изотопно-химическом заводе (от 2013г.) ИХЗ- является структурным подразделением ФГУП «Горно-химический комбинат», основными направлениями деятельности являются: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья, обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000, выполнение природоохранных мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность деятельности предприятия (очистка и удаление газообразных радиоактивных отходов, переработка жидких радиоактивных отходов, кондиционирование и размещение твердых радиоактивных отходов в хранилище, мониторинг объектов обращения с РАО) и т.д.

Согласно ранее действовавшему Положению деятельность изотопно-химического завода относится к радиохимическим производствам 1 класса, в соответствии с ОСПОРБ-99 основное производство ИХЗ относится к первой категории по потенциальной опасности и к 1-му классу опасности по видам работ.

ИХЗ осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: - обращение с ядерными материалами при приеме, транспортировании, перегрузке и технологическом хранении ядерных материалов (отработавшего ядерного топлива – ОЯТ), - обращение с радиоактивными отходами при приеме, хранении, переработке и их захоронении; - очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов; - строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), продление срока службы, снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе; монтаж, наладка, эксплуатация и ремонт электроэнергетического, теплоэнергетического, механического оборудования, энергоустановок потребителей, эксплуатация и ремонт грузоподъемных механизмов, деятельность, связанная с обеспечением безопасности при эксплуатации объектов технадзора; осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества; - геологическое, гидрогеологическое и инженерно-геологическое обеспечение безопасной эксплуатации, вывода из эксплуатации и консервации полигона глубинного захоронения ЖРО, объектов предприятия, размещенных в подземной части и на поверхности, наземных хранилищ РАО; и прочее.

Инструкция предприятия введена 15.12.2008г. взамен ИН 25.07.001-2003.

Согласно еще ранее действовавшему Положению ИХЗ является структурным подразделением Горно-химического комбината, первой очередью завода РТ-2, предназначенного для приема, хранения и радиохимической переработки отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с целью получения соединения урана и плутония для изготовления смешанного уран-плутониевого МОХ-топлива, основными задачами и функциями которого, помимо прочих являются: транспортирование ОТВС с отечественных и зарубежных атомных электрических станций (АЭС), прием и перегрузка ОТВС из транспортных чехлов в чехлы хранилища, технологическое хранение в отсеках бассейна хранилища, последующая передача ОТВС на переработку, проведение технологических и транспортно-технологических операций на всех участках цеха, эксплуатация технологического, грузоподъемного, энергетического оборудования, средств КИПиА, транспортных средств.

Из Инструкции предприятия «Положение об отделе главного энергетика ИХЗ» (ИН 25-12.001-2014), следует, что отдел главного энергетика изотопно-химического завода (ОГЭ ИХЗ) является структурным функциональным подразделением завода. На отдел главного энергетика возлагаются (в том числе) следующие задачи: обеспечение устойчивой, безаварийной, безопасной и экономичной работы подведомственных ОГЭ энергетических частей действующего технологического оборудования и энергетических систем технологических и производственных помещений, расположенных в зоне радиационной вредности; содержание в работоспособном состоянии энергоустановок (электроустановок, тепловых установок) завода в соответствии с действующими правилами технической эксплуатации, правилами охраны труда, правилами промышленной, радиационной и пожарной безопасности, путем организации правильной эксплуатации, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, с целью обеспечения бесперебойной работы технологического оборудования завода; обеспечение надежного энергоснабжения и функционирования энергетических средств и систем ядерно-опасных участков завода. Кроме того, совместно с цехами и отделами завода отдел главного энергетика обязан выполнять следующие задачи: эксплуатация, техническое обслуживание и ремонты энергоустановок действующего технологического оборудования по приему и хранению ОТВС реакторов ВВЭР-I000 и РБМК -1000 в радиохимическом производстве; эксплуатация, техническое обслуживание и ремонты энергоустановок действующего технологического оборудования по транспортировке, переработке и хранению жидких, газообразных и твердых радиоактивных отходов реакторного и радиохимического производств предприятия.

Из Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря-ремонтника (ОРБ, смена) участка энергоснабжения площадки цеха № ОГЭ ИХ3 ( ИН 25-12.043-2014) следует, что слесарь-ремонтник ОРБ участка энергоснабжения площадки цеха № отдела главного энергетика изотопно-химического завода является непосредственным исполнителем работ по обслуживанию и ремонту подведомственных ОГЭ энергетической
части действующего технологического оборудования и энергосистем технологических и
производственных помещений (п.3.2); слесарь-ремонтник ОГЭ периодически занят на
работах в условиях радиационной вредности, полный рабочий день (работы с особо
тяжелыми и особо вредными условиями труда (п.3.13). Основными задачами слесаря-
ремонтника ОГЭ являются (в том числе) (п.4.1): проведение качественной эксплуатации,
технического и оперативного обслуживания и ремонта энергоустановок завода,
подведомственных ОГЭ, в соответствии с требованиями Правил, других нормативных
документов и инструкций, с целью обеспечения бесперебойной работы технологического
оборудования завода (п.4.1.2).

Из карты аттестации рабочего места №25-12/019 от 11.08.2005 г., слесаря-ремонтника ОГЭ ИХЗ участка энергоснабжения площадки цеха №2 следует характеристика работ (Раздел 1)- «Эксплуатация, обслуживание и ремонт энергетической части действующего технологического оборудования по хранению ОТВС в радиохимическом производстве и энергосистем в технологических и производственных помещениях; постоянно занят на работах в условиях радиоактивной вредности. По степени вредности и опасности, фактор производственной среды (трудового процесса)- «Ионизирующее излучение», соответствует классу условий труда- 3.1 (п.3 строки 60), с наличием общей итоговой оценки условий труда- 3.1 (абз.l строки 061); в соответствии с положениями строки 110, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочной назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком №1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подразделы: 7 «Радиохимическое производство плутония», 19 (Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5-14, вид работ- «Радиохимическое производство», позиция в списке профессий- 18559124070000-17541).

Согласно ответу Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, объекты ядерного топливного цикла включают, в том числе, радиохимическую переработку урановых руд; сублиматное производство; металлургическое производство; разделение изотопов урана; радиохимическую переработку ядерного топлива и ядерных материалов; обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. Цех № ИХЗ ФГУП «Горно-химический комбинат» - это комплекс сооружений, предназначенный для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью независимо от административной принадлежности. Цех № ИХЗ ФГУП «Горно-химический комбинат» - это комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки. В соответствии с НП-013-99 установка по переработке ОЯТ- это ядерная установка, предназначенная для хранения и переработки ОЯТ. Временное технологическое хранение ОЯТ является первым этапом переработки топлива, предусмотрено проектной документацией на ядерную установку, предназначено для уменьшения уровня радиоактивности ОЯТ и снижения дозовых нагрузок на персонал при переработке. Хранилище относится к радиационным объектам 1 категории по потенциальной опасности в соответствии с ОСПОРБ-99. Работы, проводимые персоналом, относятся к 1 классу. Негативное воздействие ионизирующего излучения и дополнительные факторы риска для персонала имеют место при эксплуатации хранилища независимо от наличия следующего этапа переработки ОЯТ.

Согласно справке ФГУП ГХК от ДД.ММ.ГГГГ №, Романов Г.А. состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1988 года. Его индивидуальная доза облучения до 2000 года составила эквивалентная доза гамма- облучения- 1,59 бэр, после 2000 года составила суммарная эффективная доза облучения- 10,41 мЗв.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется также разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Верховный Суд РФ указал, в частности, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемый период был занят в технологическом процессе, связанном с ремонтом и обслуживанием технологического оборудования, участвующего в производстве плутония, равно, как и в иных работах с радиоактивными веществами (радиоактивными отходами), в условиях радиоактивной
вредности, в связи с чем выполняемая им работа в указанный период времени подпадает под действие подраздела 7 раздела 24 Списка №.

В судебном заседании установлено, что за назначением пенсии с письменным заявлением истец обратился в ГУ УПФ РФ в г.Железногорске 26.08.2015 г.

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря- ремонтника отдела главного энергетика ИХЗ ФГУП ГХК, должен быть включен в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в 50 лет и со дня возникновения права для назначения пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ истцу должна быть назначена пенсия по Списку №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования Р удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.1 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, а также исключении из льготного стажа Р периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря- ремонтника отдела главного энергетика Изотопно- химического завода ФГУП «Горно-химический комбинат», - незаконным.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края включить Р в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» его работу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря- ремонтника отдела главного энергетика Изотопно- химического завода ФГУП «Горно-химический комбинат» и назначить Р трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на пенсию, то есть с 22 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский крае суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения окончательной форме, то есть с 09 ноября 2015 года.

Судья Железногорского городского суда О.Б. Потехина