Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-2512/2021 от 24.11.2021

№5-2512/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воронеж                              29 ноября 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Шевелева Е.В.,

ознакомившись с протоколом №91 от 17.11.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Тандем» (ИНН 3666147266, ОГРН 1073667036992) по адресу: г.Воронеж, пр-т. Революции, д. 34А, стриптиз-клуб «Zажигалка» (ООО «Тандем»), составленным ведущим консультантом отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный суд г. Воронежа поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Тандем» (ИНН 3666147266, ОГРН 1073667036992) по адресу: г.Воронеж, пр-т. Революции, д. 34А, стриптиз-клуб «Zажигалка» (ООО «Тандем») возбужденного на основании протокола об административном правонарушении №91 от 17.11.2021.

Как следует из протокола об административном правонарушении №91 от 17.11.2021 составленного ведущим консультантом отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области ФИО1 09 октября 2021 года в помещении стриптиз-бара (Зажигалка» (ООО «Тандем»), расположенного по адресу: г.Воронеж, проспект Революции, д.34А был зафиксирован факт работы танцевальной площадки, оказания услуг по процессу курения кальяна, нахождения граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания, отсутствие разметки социального дистанцирования, превышена максимальная заполняемость посадочных мест за столом, чем было допущено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно подпункта «в» пункта 2, подпункта «а, в» пункта 6, пункта 8 Указа губернатора Воронежской области от 13.05,2020 № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Юридическое лицо ООО «Тандем» не обеспечило выполнение: подпункта «в» пункта 2 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у а именно:временно приостановить на территории Воронежской области оказание услуг по организации процесса курения кальяна в ресторанах, барах, кафе, кальянных, организациях торговли и иных общественных местах; подпункта «а, в» пункта 6 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у, а именно, организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан:

а) обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию):

в) не допускать в используемые для осуществления деятельности помещения, здания (строения, сооружения), транспорт общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы):

пункта 8 указа губернатора Воронежской области от 13,05.2020 №184-у, а именно, предприятиям общественного питания осуществлять деятельность при условии запрета на работу танцевальной площадки, обеспечения максимальной заполняемости посадочных мест за столом не более чем на 50%, начиная с четырехместного стола.

В чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель и иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Перечень законных представителей является исчерпывающим. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является.

В данном случае, протокол об административном нарушении был составлен 17.11.2021 в присутствии представителя ООО «Тандем» ФИО2, копия протокола также вручена данному представителю.

В представленных материалах дела имеется доверенность, на имя ФИО2, согласно которой он уполномочен представлять интересы ООО «Тандем» в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, со всеми правами, предусмотренными КоАП РФ, а именно: давать показания, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, участвовать в судебных заседаниях по делу об административном правонарушении, однако конкретное право ФИО2 на подписание протокола об административном правонарушении и его получение в доверенности не указано.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица и подписан лицом, не имеющим на момент его подписания полномочий по представлению интересов ООО «Тандем».

Доказательства направления в адрес юридического лица либо его надлежащего представителя протокола об административном правонарушении получение протокола в материалах дела отсутствуют.

Копия протокола об административном правонарушении была вручена явившемуся представителю, не имеющему соответствующих полномочий в день его составления.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Сведений об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о составлении протокола представленные материалы дела не содержат.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанного суд полагает, что протокол об административном правонарушении необходимо возвратить для до оформления согласно требований ст.28.2 КоАП РФ, так как в данном случае, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, не имеющего надлежащими образом оформленной доверенности на участие в конкретном деле об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении, а также в представленном материале отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, ООО «РВ Воронеж» о составлении протокола по делу об административном правонарушении 15.10.2021.

Данные недостатки представленного материала об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Таким образом, судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол №91 от 17.11.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Тандем» (ИНН 3666147266, ОГРН 1073667036992) по адресу: г.Воронеж, пр-т. Революции, д. 34А, стриптиз-клуб «Zажигалка» (ООО «Тандем») составленным ведущим консультантом отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области ФИО1,

Судья Шевелева Е.В.