Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7750/2016 ~ М-7250/2016 от 20.08.2016

№2а-7750/2016-7

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2016 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Н.Е. Деготь,

с участием прокурора А.П. Филатовой,

при секретаре С.В. Соснович,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бандура О. В. к Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Петрозаводского городского Совета и о возложении обязанности на избирательную комиссию Петрозаводского городского округа зарегистрировать Бандура О.В. в качестве кандидата в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Петрозаводского городского Совета. Административный иск мотивирован тем, что решением избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от 17.08.2016 года №15/157-04 Бандура О.В. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутым избирательным объединением «Карельское региональное отделение Политической партии «Гражданская платформа» по одномандатному избирательному округу №6. Основанием послужили выявленные нарушения в подписных листах, что повлекло за собой недостаточность общего количества представленных достоверных подписей избирателей для регистрации в кандидаты. По заявлению Бандура О.В. 17.08.2016г. административным ответчиком проведена дополнительная проверка подписных листов, в результате которой устно административному истцу было сообщено о том, что, содержащиеся в подписном листе № 3 в строке №1 (код нарушения 7), подписном листе № 14 в строке № 4 (код нарушения 8) подписи признаны достоверными. Однако, ознакомившись с итоговым протоколом от 17.08.2016 г., полученным с нарушением двухдневного срока, оказалось, что административным ответчиком признаны достоверными две подписи, отмеченные кодом 8, в просьбе Бандура О.В. выдать копию новой ведомости проверки подписных листов отказано, что считает нарушениями процедуры проверки подписных листов и проведения заседания комиссии. Вместе с тем, считает позицию административного ответчика относительно наличия перечисленных в итоговом протоколе от 17.08.2016г. нарушений субъективным визуальным восприятием почерка, указывая, что подписные листы не содержат исправлений, имеются индивидуальные особенности почерка (корявость, протекание пасты) лица, их заполнявшего, отсутствуют какие-либо зачеркивания. Полагает, что адреса мест проживания избирателей и паспортные данные в подписных листах №№ 5, 9, 14, даты внесения подписи избирателем в подписном листе № 3 и внесения подписи кандидатом в подписном листе № 1 являются читаемыми, корявость и небрежность в написании указанных не препятствуют однозначному восприятию сведений и их достоверности, доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Указывает, что отсутствие его паспортных данных как лица, осуществляющего сбор подписей, в подписном листе № 8 не является грубым нарушением с учетом того, что он одновременно является и кандидатом, также данные сведения представлены в остальных подписных листах. На основании вышеизложенного административный истец просит признать решение Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от 17.08.2016г. об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутым избирательным объединением «Карельское региональное отделение Политической партии «Гражданская платформа», незаконным, обязать административного ответчика зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карельское региональное отделение Политической партии «Гражданская платформа».

Бандура О.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа Смирнов И.Е. исковые требования не признал, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия Мухин А.А. полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Избирательное объединение «Карельское региональное отделение Политической партии «Гражданская платформа» в суд своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Прокурор в судебном заседании полагал необходимым отказать в удовлетворении административного иска, поскольку считает решение избирательной комиссии законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, консультацию специалиста, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Бандура О.В. 03.08.2016 подал заявление в избирательную комиссию Петрозаводского городского округа, в котором дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Петрозаводского городского округа двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №6 от избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Карелия Политической партии «Гражданская платформа». 13.08.2016 г. Бандура О.В. обратился в избирательную комиссию Петрозаводского городского округа, представив, кроме прочих документов, 19 подписных листов с подписями 83 избирателей.

Согласно ч.10 ст.22.2 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК (ред. от 19.05.2016) "О муниципальных выборах в Республике Карелия" (принят ЗС РК 10.06.2003) (далее – Закона Республики Карелия) количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

Решением избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от 23.06.2016 утверждено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидата по шестому одномандатному округу, - 76, максимальное количество подписей, представляемых в комиссию, - 83.

Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее – Федерального закона) форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования содержится в приложении 8.

Из содержания данного приложения следует, что в подписных листах указывается адрес места жительства, серия и номер паспорта избирателя, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа лица, осуществлявшего сбор подписей, дата удостоверения подписного листа кандидатом. Аналогичные требования содержатся в нормах законов.

Избиратель в подписном листе помимо прочего указывает адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. (п.11 ст. 37 Федерального закона).

В силу п.12 ст.37 Федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Аналогичные положения содержит Закон Республики Карелия (п.5 ст.22.2).

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (п.13 ст.37 Федерального закона).

На основании п.6.1 ст. 38 Федерального закона по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недействительными подписями признаются: подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (пп. «ж»), все подписи избирателей, в подписном листе в случае, если в дате внесения подписи кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (пп. «з» п.6.4 ст. 38 Федерального закона).

По результатам проверки достоверности и действительности подписей в представленных Бандура О.В подписных листах выявлено и судом установлено, что в подписном листе №1 имеется исправление в дате внесения подписи кандидатом, специально им не оговоренное, в подписном листе №8 не указаны серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, - лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Обозначенные нарушения в соответствии с п. 6.4 ст. 38 Федерального закона влекут недействительность всех подписей, содержащихся в подписных листах.

Кроме того, установлено, что в строке №5 подписного листа N 5 имеются исправления в сведениях об избирателе в части указания серии паспорта, в строке №2 подписного листа №9 имеются исправления в сведениях об избирателе в части указания адреса места жительства. Указанные исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, что также свидетельствует о недействительности подписей.

Данные обстоятельства свидетельствуют о недействительности 12 из 83 подписей избирателей, что исключает возможность регистрации Бандура О.В. в качестве кандидата в депутаты с учетом того, что количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по шестому одномандатному округу, составляет 76.

По результатам проверки подписных листов решением избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от 17.08.2016 года №15/157-04 Бандура О.В. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутым избирательным объединением «Карельское региональное отделение Политической партии «Гражданская платформа» по одномандатному избирательному округу №6, на основании пп. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. «ж» ч. 14 ст. 26 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия".

При этом согласно выписки из протокола заседания Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от 17.08.2016г. на заседании присутствовало 9 из 13 членов комиссии с правом решающего голоса, которые единогласно проголосовали за отказ в регистрации кандидатом в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутым избирательным объединением «Карельское региональное отделение Политической партии «Гражданская платформа» по одномандатному избирательному округу №6, Бандура О.В.

В соответствии с положениями пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Приведенной норме федерального законодательства корреспондируют положения п. «ж» ч.14 ст. 26 Закона Республики Карелия, согласно которому основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что избирательная комиссия вынесла законное решение об отказе в регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты Петрозаводского городского Совета 28 созыва по одномандатному избирательному округу №6.

Процедурные нарушения, на которые указывает административный истец, в части нарушения срока, предусмотренного п.7 ст.38 Федерального закона, согласно которому кандидату копия итогового протокола проверки подписных листов передается не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, суд полагает несущественными и не влияющими на правильность вынесенного решения. После завершения периода сбора подписей и сдачи подписных листов в избирательную комиссию административный истец лишен возможности вносить какие-либо изменения в указанные документы, соответственно уведомление кандидата о наличии недостатков подписных листов за два дня до заседания комиссии не могло повлиять на их исправление.

Указание в решении избирательной комиссии на недействительность 13 подписей с учетом того, что представитель административного ответчика указал в судебном заседании на недействительность 12 подписей, не является основанием для признания вынесенного решения незаконным, поскольку данное обстоятельство не влияет на правильность выводов избирательной об отказе в регистрации. Данный вывод основан на том, что признание 12 подписей недействительными из собранных 83, не является основанием для регистрации Бандура О.В. в качестве кандидата в депутаты.

Также судом не установлено иных существенных процессуальных нарушений при вынесении решения избирательной комиссией Петрозаводского городского округа, которые могли бы повлиять на выводы суда о законности вынесенного решения.

Доводы административного истца в той части, что отсутствие паспортных данных в подписном листе №8 не является грубым нарушением, суд находит несостоятельными, поскольку имеются основания для признания подписей недействительными в силу прямого указания закона, в связи с чем возможность идентификации личности обозначенного в подписном листе лица, осуществлявшего сбор подписей, не имеет значения.

Кроме того, судом установлены следующие нарушения в подписных листах. В подписных листах №№2, 7 отсутствуют подпись лица, собиравшего подписи, и дата ее внесения. В подписных листах №8, 9 помимо установленных избирательной комиссией нарушений также отсутствуют подпись лица, собиравшего подписи, и дата ее внесения. В подписном листе №17 отсутствуют данные паспорта, подпись лица, собиравшего подписи, и дата ее внесения.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения избирательной комиссии Петрозаводского городского округа № №15/157-04 от 17.08.2016г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутым избирательным объединением «Карельское региональное отделение Политической партии «Гражданская платформа» по одномандатному избирательному округу №6, Бандура О.В.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к оформлению подписных листов, предусматривающих основания для отказа в регистрации кандидата, свидетельствуют о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной должности органа местного самоуправления законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формирования на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами населения муниципального образования.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в представительный орган муниципального образования неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других. К документам, выражающим волеизъявление избирателей, федеральным и региональным законодательством предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их достоверности.

Таким образом, учитывая изложенное и принимая во внимание, что указанные подписные листы содержат в себе недопустимые недостатки, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Бандура О. В. к избирательной комиссии Петрозаводского городского округа об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Петрозаводского городского Совета и о возложении обязанности на избирательную комиссию Петрозаводского городского округа зарегистрировать Бандура О.В. в качестве кандидата в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Деготь Н.Е.