Постановление по делу № 13-121/2020 от 18.05.2020

Дело №

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 июня 2020 года <адрес>

Судья Моршанского районного суда <адрес> Комарова И.А., рассмотрев заявление администрации <адрес> об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, о восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма жилого помещения и предоставлении жилого помещения вне очереди,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены в части исковые требования ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1.

Данным решением суд обязал администрацию <адрес> предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 32,8 кв.м, находящееся в границах <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, отказано.

На основании решения выдан исполнительный лист и ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство.

Ссылаясь на то, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным, в связи с отсутствием свободных муниципальных квартир, соответствующих требованиям, предъявляемым к жилому помещению, администрация <адрес> обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указали, что свободным жилым фондом, отвечающим условиям, указанным в решении Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в настоящее время не располагает, поскольку нагрузка на Бюджет конкретного муниципального образования распределяется исходя из обстановки текущего момента в связи с принятием бюджета города на 2020 год с предельным дефицитом, а так же недостаточностью средств на первоочередные, социально-значимые расходы муниципальных учреждений, предусмотреть в бюджете города расходы на строительство и приобретение жилья для ФИО1 в 2020 году не представилось возможным.

Письмом на имя председателя Моршанского городского Совета народных депутатов глава <адрес> обратился с просьбой внести соответствующие изменения в бюджет <адрес> о выделении необходимых денежных средств на исполнение решений суда, в том числе в отношении ФИО1

Согласно письму Минфина России, МЧС России, ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ распространение коронавирусной инфекции носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем, является обстоятельством непреодолимой силы. Вместе с тем, из-за ухудшения экономической ситуации в регионах, в том числе и в <адрес>, поступления арендной платы в местный бюджет снизились на 30-40%, поскольку арендаторам государственного и муниципального имущества в условиях пандемии коронавируса предоставлена отсрочка по оплате арендных платежей в соответствии и на условиях, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». В связи с чем, предусмотреть возможность приобретения жилого помещения для ФИО1 в 2020 году возможно по окончании мер, принимаемых органом местного самоуправления по противодействию распространения короновирусной инфекции и при появлении возможности.

В настоящее время в муниципальном жилом фонде отсутствуют свободные жилые помещения, подлежащие распределению по договору социального найма, а в наличии имеются лишь комнаты в коммунальных квартирах, другим свободным жилым фондом, отвечающим условиям, указанным в решении Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> в настоящее время не располагает.

В соответствии с ч.1 ст.203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 указанного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006г. N104-О указано, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом после устранения обстоятельств, на которые ссылается заявитель в обоснование заявления об отсрочке исполнения решения суда, должно наступить реальное исполнение решения суда.

В противном случае задержка исполнения повлечет необоснованное ограничение прав взыскателя, законным интересам которого уже нанесен урон неисполнением должником своих обязательств.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию <адрес> предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 32,8 кв.м, находящееся в границах <адрес>.

На основании решения выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <адрес> и предоставлен срок для добровольного исполнения требования.

Определением Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации <адрес> об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ – отказано.

Ссылаясь на то, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным, в связи с отсутствием свободных муниципальных квартир, соответствующих требованиям, предъявляемым к жилому помещению, а также на отсутствие финансирования строительства муниципального жилья и ухудшения экономической ситуации в <адрес>, из-за принимаемых органом местного самоуправления ограничительных мер, по противодействию распространения короновирусной инфекции, администрация <адрес> вновь обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решение Моршанского районного суда по иску ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, о предоставлении жилого помещения вне очереди от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени данное решение не исполнено.

Поскольку рассрочка исполнения решения отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, то основания для этого должны носить исключительный характер, то есть возникать при серьезных препятствиях и затруднениях к совершению исполнительных действий.

Между тем суд полагает, что обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ или затрудняющих его исполнение, не имеется.

Как следует из материалов дела, согласно представленного заявителем списка свободного жилищного фонда, подлежащего распределению среди списка учета граждан, нуждающихся в получении жилой площади по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеется четыре жилых помещения, которые, имеют меньшую или большую площадь, чем жилое помещение необходимое для предоставления ФИО1

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Моршанского городского Совета народных депутатов глава <адрес> обратился с просьбой внести соответствующие изменения в бюджет <адрес> о выделении необходимых денежных средств на исполнение решений суда, в том числе в отношении ФИО1

В ответе на которое, председатель Моршанского Совета народных депутатов указал на отсутствие возможности предусмотреть в бюджете города бюджетные ассигнования на исполнение других расходных обязательств в 2020 году.

Кроме того, в обоснование заявленных требований о предоставлении отсрочки администрацией <адрес> представлено сообщение финансового отдела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого бюджет города на 2020 год сформирован с предельным дефицитом в сумму 15,8 млн. рублей. В бюджете города не в полном объеме предусмотрены бюджетные ассигнования даже на оплату труда работников бюджетных учреждений, на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями и других первоначальных, социально-значимых расходов. Дополнительных источников доходов в бюджете города нет, в связи с этим предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение других расходных обязательств в 2020 году не представляется возможным. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению устойчивости и сбалансированности бюджета <адрес> в 2020 году» установлен мораторий на принятие новых расходных обязательств, не учтенных в бюджете на 2020 года и плановый период 2021 и 2022 годов, не связанных с реализацией мероприятий по недопущению распространения коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование заявленных требований, подтверждающих необходимость предоставления заявителю отсрочки, наличие исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда, администрацией города не представлено. Как и не представлено доказательств того, что по окончании мер, принимаемых органом местного самоуправления по противодействию распространения короновирусной инфекции, до ДД.ММ.ГГГГ решение суда будет исполнено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта явно ущемит законные права несовершеннолетнего ФИО1, в том числе его конституционное право на жилище, будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Суд считает, что обстоятельства, приведенные заявителем в заявлении, не являются исключительными, препятствующими исполнению решения суда. Отсутствие денежных средств у администрации само по себе не может являться безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. При этом, предоставление отсрочки исполнения решения приведет к затягиванию исполнения решения суда на необоснованно длительный срок, что отдаляет реальную защиту прав и интересов несовершеннолетнего ребенка.

Предоставление рассрочки исполнения решения суда должно отвечать требованиям справедливости, правам и законным интересам сторон - как должника, так и взыскателя, заявителем не представлено доказательств наличия невозможности исполнения решения суда в настоящее время, либо иных исключительных обстоятельств, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения судебного решения, суд приходит к выводу о том, что оснований для предоставления отсрочки не имеется.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления администрации <адрес> об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Руководствуясь ст.ст.203, 224, 225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

В удовлетворении заявления администрации <адрес> об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, о восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма жилого помещения и предоставлении жилого помещения вне очереди - отказать.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья И.А. Комарова