Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1450/2019 ~ М-1328/2019 от 29.05.2019

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2019 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.

при секретаре судебного заседания Ведищевой Ю.О.,

с участием представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области Гурьянова А.А., представителя ответчика ГКУ Центр занятости населения Рязанской области Митиной Н.С., представителя третьего лица ГУ – Отделение ПФ РФ по Рязанской области Кокоревой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (г.Рязань, пр.Завражнова, д.3) гражданское дело №2-1450/19 по иску Л.Г.А. к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, ГКУ Центр занятости населения Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии по старости, обязать выдать предложение,

установил:

Л.Г.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии по старости, обязании выдать предложение. В обоснование требований указала, что свою трудовую деятельность начала с 01.04.1985г., 19.02.1993г. уволена в связи с реорганизацией хозяйства, 20.02.1993г. принята на работу в ТОО «<данные изъяты>» - уволена 20.03.2000г. в связи с реорганизацией хозяйства, 20.03.2000г. принята на работу в СПК «<данные изъяты>» - 12.02.2009г. уволена в связи с ликвидацией организации. Более нигде не работала, ухаживала за больной матерью <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ.р. 01.10.2018г. истец обратилась в центр занятости, 11.10.2018г. была признана безработной. До настоящего времени она нигде не трудоустроена, т.к. подходящей вакансии для неё не имеется. 26.10.2018г. истец обратилась в сектор по <данные изъяты> району МТО №5 с заявлением на досрочную пенсию. Ответом № от 27.12.2018г. Л.Г.А.. сообщено об отказе в назначении досрочной пенсии на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов досрочного выхода на пенсию граждан, признанных в установленном порядке безработными, от 25.12.2018г., в связи с тем, что принято решение продолжить поиск вариантов подходящей для неё работы.

По рекомендации сотрудников сектора по <данные изъяты> району МТО №5 истец обращалась с заявлениями на досрочную пенсию 27.11.2018г., 05.12.2018г., 09.01.2019г., указанные заявления были направлены в ГКУ Центр занятости Рязанской области в комиссию по рассмотрению вопросов досрочного выхода на пенсию граждан, признанных в установленном порядке безработными, на что получен отказ в досрочном назначении пенсии за № от 23.01.2019г., в связи с тем, что право на страховую пенсию по старости наступает 23.04.2022г., право на досрочный выход на пенсию возникает у истца 23.04.2020г.

В ответ на жалобу на решение комиссии от 27.12.2018г. за №, истцом получен ответ Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 04.02.2019г. об отказе в досрочном назначении пенсии.

До настоящего времени Л.Г.А. нигде не трудоустроена, пособие по безработице ей не выплачивается.

Считает решение об отказе в досрочном назначении пенсии не законным, поскольку она уволена из СПК «<данные изъяты>» в связи с ликвидацией организации, 11.10.2018г. была признана безработной с общим стажем работы 35 лет, до настоящего времени не трудоустроена, т.к. подходящей вакансии для неё не имеется, в том числе и по состоянию на 25.12.2018г. возможности по трудоустройству не имелось. На момент первичного обращения истца с заявлением о досрочном назначении пенсии (26.10.2018г.) ей исполнилось 53 года, в указанный период у нее было право на страховую пенсию по достижении 55 лет, соответственно в силу п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» она имела право на досрочное назначении пенсии. Полагает, что её пенсионные права надлежит рассматривать в соответствии с законодательством, регулирующим пенсионные права, действовавшим на момент её первичного обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии - 26.10.2018г.

Просит признать не законным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области в выдаче предложения о досрочном назначении Л.Г.А. пенсии по старости и обязать выдать такое предложение по состоянию на дату её обращения с подобным заявлением 26.10.2018г.

Определением суда от 10.06.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ Центр занятости населения Рязанской области, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области.

Определением суда от 20.08.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ Центр занятости населения Рязанской области.

Истец Л.Г.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, имеется заявления о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области Гурьянов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагает, что Министерство не является надлежащим ответчиком по данному делу, оснований для выдачи истцу направления на досрочную пенсию не имеется.

Представитель ответчика ГКУ Центр занятости населения Рязанской области Митина Н.С. возражала против удовлетворения заявленных требований, в объяснениях суду пояснила, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости не относится к числу государственных гарантий в области содействия занятости. Предложение о досрочном назначении безработному гражданину пенсии может быть выдано только в том случае, если соблюдены все условия, установленные п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. №1032-1, и исчерпаны все возможности гражданина найти работу. При принятии решений о продолжении поиска подходящей работы для Л.Г.А. комиссией было принято во внимание, что обязательным условием направления на пенсию досрочно является отсутствие возможности для трудоустройства. Сектором по <данные изъяты> району не была исчерпана возможность по оказанию содействия в трудоустройстве Л.Г.А.

Представитель третьего лица ГУ - Отделение ПФ РФ по Рязанской области Кокорева Е.Е. возражала против удовлетворения требований Л.Г.А.

Выслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В силу п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Судом установлено, что истец Л.Г.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., была уволена из СПК «<данные изъяты>» в связи с ликвидацией организации 12.02.2009г. (л.д.21-25).

С 13.02.2009г. была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы в секторе по <данные изъяты> району МТО №5 ГКУ ЦЗН РО и признана безработной, выплата пособия производилась по 09.06.2010г., снята с учета решением от 15.06.2010г. по причине: отказ от услуг СЗ (л.д.27).

С 06.04.2011г. была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы в секторе по <данные изъяты> району МТО №5 ГКУ ЦЗН РО и признана безработной, выплата пособия производилась по 14.09.2011г., снята с учета решением от 15.09.2011г. по причине: профессиональное обучение (л.д.27).

01.10.2018г. Л.Г.А. обратилась в сектор по <данные изъяты> району МТО №5 ГКУ ЦЗН РО с целью поиска подходящей работы и на основании приказа от 11.10.2018г. была признана безработной с 01.10.2018г., ей назначено пособие по безработице в размере 850 рублей на период с 01.10.2018г. по 31.03.2019г. (л.д.67-69).

26.10.2018г. истец обратилась в ГКУ ЦЗН РО по <данные изъяты> району с заявлением о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской федерации» (л.д.84).

09.11.2018г. Комиссией по рассмотрению вопросов досрочного выхода на пенсию граждан, признанных в установленном порядке безработными, ГКУ ЦЗН РО в отношении Л.Г.А. было принято решение продолжить поиск вариантов подходящей работы (л.д.85-86).

21.11.2018г. истец повторно обратилась в ГКУ ЦЗН РО по <данные изъяты> району с заявлением о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской федерации» (л.д.87).

28.11.2018г. Комиссией по рассмотрению вопросов досрочного выхода на пенсию граждан, признанных в установленном порядке безработными, ГКУ ЦЗН РО в отношении Л.Г.А. было принято решение продолжить поиск вариантов подходящей работы (л.д.88-89).

05.12.2018г. истец вновь обратилась в ГКУ ЦЗН РО по <данные изъяты> району с заявлением о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской федерации» (л.д.90).

Комиссией по рассмотрению вопросов досрочного выхода на пенсию граждан, признанных в установленном порядке безработными, ГКУ ЦЗН РО 25.12.2018г. в отношении Л.Г.А. было принято решение продолжить поиск вариантов подходящей работы (л.д.91-92).

Письмом от 27.12.2018г. № ГКУ ЦЗН РО истцу сообщено, что 25.12.2018г. состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов досрочного выхода на пенсию граждан, признанных в установленном порядке безработными, по рассмотрению её заявления было принято решение продолжить поиск вариантов подходящей для неё работы (л.д.15).

Как установлено в судебном заседании, филиалом ГКУ ЦЗН РО по <данные изъяты> району Л.Г.А. были оказаны следующие государственные услуги:

-по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования - 06.02.2019г. (л.д.71). Рекомендовано трудоустройство подсобным рабочим, дополнительные рекомендации: профессии не требующие квалификационных навыков (рабочий в разных отраслях, подсобный рабочий, дворник, сторож, санитарка, уборщик производственных помещений и территорий и др. (л.д.72);

-по организации ярмарок вакансий и учебных мест - 21.11.2018г. (л.д.70), 21.02.2019г. (л.д.78);

-по психологической поддержке безработных граждан - 20.02.2019г. (л.д.76). Рекомендовано повышение мотивации к труду, повышение адаптации к условиям рынка труда, снижение актуальности психологических проблем, активизации самостоятельного поиска работы (л.д.77);

-по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации - 26.02.2019г., Л.Г.А. от получения данной услуги отказалась (л.д.79-80);

-по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности, - 24.07.2019г., Л.Г.А. от получения данной услуги отказалась (л.д.81);

-по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - 24.07.2019г., Л.Г.А. от получения данной услуги отказалась (л.д.82).

Также судом установлено, что филиалом ГКУ ЦЗН РО по <данные изъяты> району Л.Г.А. были оказаны государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы. Так, 06.02.2019г., Л.Г.А. было выдано направление на работу в ГУ УФПС Рязанской области филиал ФГУП «Почта России» на должность почтальона ОПС <данные изъяты> (по месту жительства) на 0,5 ставки с заработной платой 7800 рублей. От направления на работу истец отказалась по причине состояния здоровья и положения семьи (л.д.73-75).

Согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 01.10.2018г. № (л.д.63-64) Л.Г.А. имеет среднее профессиональное образование, стаж работы подсобным рабочим.

Из сообщения ГУ – ОПФ РФ по Рязанской области от 31.07.2019г. следует, что в региональной базе данных на застрахованное лицо Л.Г.А.., ДД.ММ.ГГГГ.р., имеются сведения, составляющие пенсионные права. Сведения для включения в индивидуальный лицевой счет предоставлены следующими страхователями: СПК «<данные изъяты>» за отчетный период с 01.01.1998г. по 31.12.2001г.; СПК «<данные изъяты> - с 01.01.2002г. по 31.12.2008г.; <данные изъяты> районный узел почтовой связи с 01.09.2002г. по 31.12.2002г., с 01.07.2003г. по 08.12.2003г.; ГКУ РО ЦЗН <данные изъяты> района – с 13.05.2009г. по 09.06.2010г., с 06.04.2011г. по 14.09.2011г., УФПС Рязанской области – филиал ФГУП «Почта России» - с 01.09.2004г. по 29.12.2004г., с 01.08.2005г. по 03.12.2005г., с 24.04.2006г. по 23.05.2006г., с 05.07.2007г. по 28.12.2007г., с 01.01.2008г. по 31.12.2008г. (л.д.104).

Из приведенных выше доказательств следует, что истец 01.10.2018г. обратилась в сектор по <данные изъяты> району МТО №5 ГКУ ЦЗН РО с целью поиска подходящей работы и была признана безработной с 01.10.2018г., а уже 26.10.2018г. истец обратилась в ГКУ ЦЗН РО по <данные изъяты> району с заявлением о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

При этом с момента признания истца безработной (01.10.2018г.) до июля 2019 года органом службы занятости Л.Г.А. предлагались и оказывались государственные услуги по содействую в поиске подходящей работы и трудоустройству, от получения ряда услуг истец отказалась. Так, Л.Г.А. 06.02.2019г. было выдано направление на работу в ГУ УФПС Рязанской области - филиал ФГУП «Почта России» на должность почтальона ОПС <данные изъяты> (по месту жительства) на 0,5 ставки с заработной платой 7800 рублей, от данного направления на работу истец отказалась.

Таким образом, на протяжении всего периода нахождения на учете в качестве безработного Л.Г.А. специалистами органа занятости населения оказывались государственные услуги, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе по содействию в поиске подходящей работы, соответствующие понятию подходящая работа в смысле, придаваемом ему ст.4 указанного Закона "О занятости населения в Российской Федерации".

Доказательств того, что истец не могла выполнять предложенную ей работу по состоянию здоровья, в материалах дела не имеется.

Истец в обоснование требований ссылается на то обстоятельство, что она проваживает с тяжело больной матерью – <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая получает 4 раза дозу инсулина и 5-кратное питание.

Однако, согласно сведениям от 25.09.2019г., полученным из ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области, в связи с осуществлением ухода за <данные изъяты>., как за лицом, достигшим возраста 80 лет, Л.Г.А.. была установлена компенсационная выплата в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно на период с 25.08.2012г. по 30.09.2018г. В период с 01.10.2018г. по настоящее время компенсационная выплата в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно в связи с осуществлением ухода за <данные изъяты>., как за лицом, достигшим возраста 80 лет, установлена ХХХ., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Следовательно, с 01.10.2018г. уход за <данные изъяты> осуществляется не истцом, а иным лицом.

По смыслу положений статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, что не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела. Следовательно, орган службы занятости, рассмотрев заявление истца от 26.10.2018г., обоснованно отказал в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии по старости.

При установленных судом обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26.10.2018░. - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>