Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-21/2016 от 05.08.2016

Дело № 12-21/2016

РЕШЕНИЕ

c. Ельники 21 сентября 2016 года

Судья Ельниковского районного суда Республики Мордовия Кашуркин В.Н., при секретаре Шаталиной Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лемкина Н.И. на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республики Мордовия от 27 июля 2016 г.,

установил:

26 июля 2016 г. государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Республики Мордовия в отношении директора Муниципального учреждения «Ельниковский Районный Дом культуры» (далее по тексту – МУ Ельниковский РДК») Лемкина Н.И. составлен протокол № 8-ПП/2016-1/381/126/68/5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В вину Лемкина Н.И. вменялись следующие нарушения трудового законодательства в сфере охраны труда:

В нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовых договорах работников МУ «Ельниковский РДК» не указаны условия труда на рабочем месте.

Ответственным за совершение данных правонарушений является директор МУ «Ельниковский РДК» Лемкин Н.И.

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республики Мордовия от 27 июля 2016 г. Лемкин Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – постановление от 27 июля 2016 г.) и подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Ельниковский районный суд Республики Мордовия Лемкин Н.И. просит об отмене постановления от 27 июля 2016 г. В обосновании жалобы указывает, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» перечень условий, обязательных для включения в трудовой договор, содержащийся в части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации дополнен таким условием, как «условия труда на рабочем месте». В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации, закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Все трудовые договора с работниками заключены до 01 января 2014 г. – вступления вышеуказанного Закона в силу. По смыслу норм частей 2 и 3 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия, обязательные для включения в трудовой договор, определяются при заключении трудового договора. В пункте 6 трудовых договоров прописано: - создать безопасные условия труда. В дополнительных соглашениях от 01 октября 2013 г. к трудовым договорам в разделе 3 пункт 2 прописано, что работодатель обязан: предоставить рабочему работу, обусловленную постоянным трудовым договором; обеспечить безопасность и условия труда работника, соответствующие муниципальным нормативным требованиям охраны труда. Все рабочие места в Учреждении аттестованы, все работники письменно ознакомлены с условиями труда на рабочем месте.

В судебном заседании Лемкин Н.И. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить. Дополнительно дополнив письменными доводами о том, что в пункте 6 трудовых договоров между МУ «Ельниковский РДК» и работниками указаны условия труда – безопасные. Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации, безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О специальной оценке условий труда», оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника. Отсюда вытекает, что правовое содержание безопасных и оптимальных условий труда одинаковы, следовательно, оптимальные условия труда относятся к безопасным. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Республики Мордовия Козлова С.Г. просит оставить постановление без изменения, а жалобу Лемкина Н.И. – без удовлетворения. Суду пояснила, что на момент проверки в МУ «Ельниковский РДК», согласно штатному расписанию на 01 июня 2016 года, числятся 11 работников, с которыми заключены трудовые договора. Не в одном из трудовых договоров с указанными работниками в нарушение абзаца 8 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации не внесены обязательные для включения в трудовой договор условия, а именно: условия труда на рабочем месте. Работодателем не заключены дополнительные соглашения с указанием условий труда на рабочем месте, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. По итогам плановой проверки ею вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Нарушения трудового законодательства, указные в предписании в части нарушений – не указания в трудовых договорах условий труда на рабочем месте, МУ «Ельниковский РДК» на сегодняшний день устранены путем заключения дополнительных соглашений с указанием в них условий труда на рабочем месте.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья районного суда приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Обязательными для включения в трудовой договор, в соответствии с положениями абзаца 8 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации является, а именно: условия труда на рабочем месте.

Судом установлено, что в трудовых договорах МУ «Ельниковский РДК» с работниками отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия, а именно: условия труда на рабочем месте.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Республике Мордовия (далее по тексту ГИТ в РМ) ФИО1 от 04 июля 2016 года в отношении МУ «Ельниковский РДК» с 25 по 29 июля 2016 г. была проведена плановая, документарная проверка соблюдения норм трудового законодательства.

В ходе проведения проверки государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в РМ Козловой С.Г. было установлено нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в следующем: в нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовых договорах работников МУ «Ельниковский РДК» не указаны условия труда на рабочем месте.

По результатам проверки 26 июля 2016 г. должностным лицом составлен акт проверки № 8-ПП/2016-1/381/126/68/2, выдано предписание № 8-ПП/2016-1/381/126/68/3 от 26 июля 2016 г. об устранении нарушений трудового законодательства.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о труде и охране труда Российской Федерации в отношении директора МУ «Ельниковский РДК» Лемкина Н.И. должностным лицом трудовой инспекции 26 июля 2016 г. составлен протокол об административном правонарушении № 8-ПП/2016-1/381/126/68/5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия директора МУ «Ельниковский РДК» Лемкина Н.И. квалифицированы по части 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора МУ «Ельниковский РДК» Лемкина Н.И. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2016 г.; актом проверки от 26 июля 2016 г.; предписанием от 26 июля 2016 г.; распоряжением о проведении плановой выездной проверки, представленными копиями трудовых договоров между МУ «Ельниковский РДК» и работниками, в которых отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия, а именно: условия труда на рабочем месте и иными материалами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы относительно того, что не распространяются требования Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» к правоотношениям, возникшим после вступления указанного закона в силу, являются необоснованными, поскольку действующее законодательство, а именно статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность работодателя указывать в трудовом договоре обязательные для включения условия, а именно условия труда на рабочем месте.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с частями 2 и 3 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия, обязательные для включения в трудовой договор определяются при заключении трудового договора, сводиться к ошибочному толкованию заявителем норм Трудового кодекса Российской федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. Таким образом, предусмотренные абзацем 8 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации недостающие обязательные для включения в трудовой договор условия, а именно: условия труда на рабочем месте, работодателем должны были быть определены приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон с 01 января 2015 г., чего не было сделано в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах в действиях руководителя МУ «Ельниковский РДК» Лемкина Н.И., усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Иные доводы, приведенные в жалобе и дополнении к ней не могут служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Не согласие с постановлением должностного лица не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Назначенное директору МУ «Ельниковский РДК» Лемкину Н.И. вид и размер административного наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

Оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания, освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республики Мордовия от 27 июля 2016 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального учреждения «Ельниковский Районный Дом культуры» Лемкина Н.И., оставить без изменения, жалобу Лемкина Н.И. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ельниковского районного

суда Республики Мордовия В.Н. Кашуркин