Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-179/2017 от 29.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2017 года г. Жигулевск

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л. единолично,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Озон» - Калюжного В.Н., действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Конаныхина М.А.,

рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Озон» - Калюжного В.Н. на постановление главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель ФИО №1 о привлечении ООО «Озон» по ст.7.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением ООО «Озон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП РФ, по факту использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования по адресу <адрес> и невыполнения в установленный ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" срок - до 1 июля 2012 года - обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с решением должностного лица, защитник обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить указывая, что данное правонарушение не является длящимся, а следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления истек, статья 7.34 КоАП РФ была введена ФЗ №212-ФЗ 01.01.2013г., а поскольку правонарушение было допущено ООО «Озон» до указанной даты, то в силу ст.1.7 КоАП РФ общество не может быть привлечено к административной ответственности, не был соблюден порядок проведения государственного земельного надзора - в нарушение норм действующего законодательства при осуществлении земельного надзора должностным лицом не была проведена внеплановая проверка и в нарушение ФЗ №294-ФЗ о проведении проверки не была уведомлена прокуратура г.о.Жигулевска.

В судебном заседании защитник ООО «Озон» - Калюжный В.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, иных доводов не привел.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель Конаныхин М.А. в судебном заседании считал доводы защитника несостоятельными, постановление законным и обоснованным, в связи с чем просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Как установлено ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ) использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что 18.04.2017г. в Жигулевский отдел Управления Росреестра по Самарской области поступило обращение Главы г.о.Жигулевска о том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельный участок площадью 8351 кв.м., расположенный по адресу: по адресу <адрес>, используемый под автовокзал, предоставленный на праве бессрочного пользования ООО «Озон» (дата внесения записи в ЕГРП 23.01.2001г.) не был переоформлен в установленном порядке в срок до 01.07.2012 года на право собственности либо аренды и до настоящего времени используется на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Факт нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела письмом Главы г.о.Жигулевска от 08.02.2017г., Выпиской из ЕГРП от 27.07.2016г., протоколом об административном правонарушении от 18.05.2017г., которые суд считает относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода о наличии в бездействии ООО «Озон» состава административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что данное правонарушение не является длящимся, а следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления истек, о том, что статья 7.34 КоАП РФ была введена ФЗ №212-ФЗ 01.01.2013г., а поскольку правонарушение было допущено ООО «Озон» до указанной даты, то в силу ст.1.7 КоАП РФ общество не может быть привлечено к административной ответственности, суд отвергает по следующим основаниям.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение является длящимся, срок, предусмотренный частью 1 ст.4.5 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В соответствии с действующей с 20.03.2015 редакцией статьи 7.34 КоАП РФ наказуемо использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность. Соответственно, правонарушение, ответственность за совершение которого в настоящее время предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ, является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом части 2 статьи 4.5 КоАП РФ: со дня обнаружения административного правонарушения. Учитывая, что письмо Главы г.о.Жигулевска поступило в Управление Росреестра 18.04.2017г., тогда как обжалуемое постановление вынесено 09.06.2017г., суд считает, что срок привлечения к административной ответственности ООО «Озон» не истек.

Доводы о том, что не был соблюден порядок проведения государственного земельного надзора - в нарушение норм действующего законодательства при осуществлении земельного надзора должностным лицом не была проведена внеплановая проверка и в нарушение ФЗ №294-ФЗ о проведении проверки не была уведомлена прокуратура г.о.Жигулевска, суд отвергает как основанные на неверном толковании норм права, поскольку согласно п.6 "Положения о государственном земельном надзоре", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, в рамках государственного земельного надзора осуществляются как организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки), так и систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении вышеуказанными лицами своей деятельности. Учитывая, что согласно материалам дела об административном правонарушении внеплановая проверка в отношении ООО «Озон» не проводилась, оснований для уведомления прокурора г.о.Жигулевска отсутствовали.

Обжалуемое постановление должностного лица и протокол об административном правонарушении, в целом, соответствуют требованиями ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ, постановление является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, не имеется. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление о привлечении ООО «Озон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ООО «Озон» в пределах санкции ст.7.34 КоАП РФ, и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель ФИО №1 о привлечении ООО «Озон» по ст.7.34 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель ФИО №1 о привлечении ООО «Озон» по ст.7.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Озон» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда Тришкин Е.Л.