Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-202/2015 ~ М-217/2015 от 12.05.2015

Дело №№

Стр №№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Зигуновой Е.Н..

с участием истицы Ш.Л.В.

представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ К.Е.Ю.

при секретаре И.О.Н.

рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.Л.В. к Казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Ш.Л.В., обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, она имеет общий трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости 23 года 8 месяцев 20 дней. В период работы в колхозе «Буревестник» <адрес> на основании постановления Агропромышленного объединения <адрес> и РК профсоюза ДД.ММ.ГГГГ награждена знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», о чем выдано соответствующее удостоверение к знаку. Указанный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В этот же день ей КУВО «УСЗН <адрес>» в присвоении указанного звания отказано на том основании, что представленное удостоверение о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» ссылок на то, что вручение произведено от имени органа государственной власти СССР или РСФСР не содержит, что не соответствует требованиям, установленным, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Считает, что указанный отказ является незаконным и нарушает её социальные права, так как то, что она награждена памятным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью, в период исполнения своих трудовых обязанностей и являющимся ведомственным знаком отличия в труде, правом награждения которым от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету. Знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» она награждена на основании совместного решения (постановления) Агропромышленного объединения <адрес> и РК профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ и на основании Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» за высокие трудовые показатели во Всесоюзном социалистическом соревновании за досрочное выполнение пятилетнего задания, что должно рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда». В удостоверении к знаку имеется оттиск печати со следующим текстом «Государственный агропромышленный комитет РСФСР Союз агропромышленных формирований «Воронежагропромсоюз» Агропромышленное объединении <адрес>». Согласно архивной выписки из протокола № совместного заседания правления, парткома и профсоюза колхоза «Буревестник» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: «решили: вручить знак «Ударник двенадцатой пятилетки» Ш.Л.В.». В архивах Воронежского облисполкома и Союза агропромышленных формирований <адрес> «<адрес>» сведений о награждении Ш.Л.В. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не имеется. Документы <адрес> облсовпрофа имеются на госхранении по ДД.ММ.ГГГГ год включительно. Так как она имеет соответствующий трудовой стаж и награждена знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», который являлся ведомственным, и дает право на присвоение звания «Ветеран труда» считает отказ КУВО «УСЗН <адрес>» в присвоении ей звания «Ветеран труда» не законным.

С учетом изложенного, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», признать отказ Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» Ш.Л.В. в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» оформить и направить ходатайство на имя губернатора <адрес> о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Истец Ш.Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные исковому заявлению, полагая, что отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» ей является неправомерным.

В судебном заседании представитель ответчика – КУ ВО «УСЗН <адрес>» К.Е.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, пояснив суду, что отказ в присвоении Ш.Л.В. звания «Ветеран труда» является правомерным и законным, поскольку представленные Ш.Л.В. документы не соответствующие требованиям <адрес> «О присвоении звания «Ветеран труда», а именно удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» выдано Агропромышленным объединением <адрес> и РК профсоюза, в то время как в соответствии с законом решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями органов указанных в п. 2 ст. <адрес> «О присвоении звания «Ветеран труда».

В судебное заседание представитель третьего лица – Департамента социальной защиты <адрес> П.Э.В., действующая на основании доверенности, не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в возражениях на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41-42), из содержания которого следует, что Реализуя предоставленные федеральным законодательством полномочия, ДД.ММ.ГГГГ принят <адрес> № «О присвоении звания «Ветеран труда» (ред, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-03),в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1)     имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным;

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2)     начавшим трудовую деятельность е несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно данному закону, виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", в соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 2 вышеназванного закона относятся;

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте,

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти <адрес>, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Истицей в КУ ВО «УСЗН <адрес>» было представлено удостоверение «Ударник двенадцатой пятилетки». Указанное удостоверение не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» так как награждение производилось на основании Постановления агропромышленного объединения <адрес>а и РК профсоюза, что не дает истице права на получение звания «Ветеран труда».

Из объяснений свидетелей Б.В.А., Р.Л.Д., следует, что награждение Ш.Л.В. знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" производилось в ДД.ММ.ГГГГ году за высокие показатели в труде.

Выслушав истца Ш.Л.В., представителя ответчика К.Е.Ю., свидетелей Б.В.А., Р.Л.Д., изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования Ш.Л.В., подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ш.Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж 23 года 08 месяцев 20 дней, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой колхозника и вкладышами к ней, выданной ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.16-35), и справкой ГУ – УПФ РФ по <адрес> (л.д. 9).

В период работы в колхозе «Буревестник» <адрес> на основании постановления Агропромышленного объединения <адрес> и РК профсоюза ДД.ММ.ГГГГ Ш.Л.В. награждена знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», что подтверждается удостоверением к знаку (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Ш.Л.В. обратился в КУ ВО «УСЗН <адрес>» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании имеющегося у неё знака отличия в труде «Ударник двенадцатой пятилетки» ДД.ММ.ГГГГ КУ ВО «УСЗН <адрес>» в письменной форме Ш.Л.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленное удостоверение о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» ссылок на то, что вручение произведено от имени органа государственной власти СССР или РСФСР не содержит, что не соответствует требованиям, установленным, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». (л.д. 11).

Исходя из архивной справки «Государственного архива <адрес>» № № от ДД.ММ.ГГГГ в архивных фондах <адрес> облисполкома и Союза агропромышленных формирований ВО «<адрес>» сведений о награждении Ш.Л.В. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не имеется. (л.д.36).

Согласно архивной выписки из протокола № совместного заседания правления, парткома и профсоюза колхоза «Буревестник» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: «решили: вручить знак «Ударник двенадцатой пятилетки» Ш.Л.В.» (л.д. 37)

Изучив материалы дела, представленные доказательства, применительно к требованиям указанных норм гражданского законодательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004. в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в <адрес> принят Закон от ДД.ММ.ГГГГ N №-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п.1 ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №- 03 «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с п.2 ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора <адрес>.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ N № от ДД.ММ.ГГГГ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ N № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № определен перечень орденов, медалей, почетных званий, где наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, в том числе и единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки». Таким образом, общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения указанного звания.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 412/24-12) награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамотой «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» проводится:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам,, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением-совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Согласно п. 4 Положения, награжденным единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия.

В соответствии с постановлением Совета министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ N № «О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», знак «Ударник двенадцатой пятилетки» являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСУ.

Следовательно, знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из вышеизложенного, право награждения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Отсутствие сведений в архивных фондах Воронежского облисполкома и Союза агропромышленных формирований ВО «Воронежагропромсоюз» о награждении от имени Министерства СССР и ЦК профсоюза не свидетельствует о награждении истца неуполномоченным органом, поскольку сведений об утверждении знака "Ударник двенадцатой пятилетки" каким-либо другим ведомством кроме ГК СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС не имеется.

Из материалов дела усматривается, что истец Ш.Л.В. была награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании постановления Агропромышленного объединения <адрес> и РК профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10,37) в период работы в колхозе «Буревестник», факт награждения истца указанным знаком подтвержден наличием у неё удостоверения к знаку, что может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку принятие решения о награждении Ш.Л.В. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» Агропромышленным объединением <адрес> и РК профсоюза, о чем имеется запись в удостоверении к знаку, не противоречит ранее действовавшему порядку награждения ведомственным знаком, так как облисполком являлся высшим органом государственной власти <адрес>, а облсовпроф входил в профсоюзную систему государства.

Отсутствие в удостоверении даты приказа и отсутствие записи о награждении в трудовой книжке свидетельствует о несоблюдении порядка оформления такого награждения, которое не зависело от истицы, что не должно нарушать права последней.

Проанализировав вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что награждение гражданина ведомственным знаком в труде, таким как знак «Ударник двенадцатой пятилетки», при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, порождает право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Следовательно, у Ш.Л.В., имеющей 23 года 08 месяцев 20 дней трудового стажа, награжденной знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», имеется право на присвоение ей почетного звания «Ветеран труда».

Судебные расходы – госпошлина взысканию с ответчика не подлежат в связи с отказом истца от их взыскания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Ш.Л.В. к Казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать отказ Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда» Ш.Л.В. неправомерным.

Признать за Ш.Л.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» оформить и направить ходатайство на имя губернатора <адрес> о присвоении Ш.Л.В. звания «Ветеран труда».

Казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» об исполнении настоящего решения не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в <адрес> районный суд <адрес> и Ш.Л.В.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес>.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Н. Зигунова