Решение по делу № 2-4292/2017 ~ М-4441/2017 от 20.11.2017

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Легусовой К.Н.,

с участием истца Рюпиной И. И.,

представителя ответчика коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», - Усольцевой Н. Н., действующей на основании доверенности,

представителей третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО18 <адрес> – Агафоновой Н. Д., Усольцевой Н. Н., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4292/2017 по иску Рюпиной И. И. к коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», ФИО16 <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании наградить Почетным знаком «Материнская слава», взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Рюпина И.И. обратилась в суд с иском к коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», ФИО16 <адрес>, требуя признать решение коллегия по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», незаконным (решение, опубликованное в газете «Областная» № от ДД.ММ.ГГГГ); возложить на ФИО16 <адрес> обязанность наградить ее почётным знаком «Материнская Слава»; взыскать с ФИО16 <адрес> моральный ущерб в размере <данные изъяты> руб. В обоснование требований указала, что ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг утверждено Положение о Почетном знаке «Материнская слава». Пунктом 2 Положения предусмотрена цель учреждения Почетного знака «Материнская слава», а именно повышение авторитета материнства, общественного признания и уважения многодетной матери за заслуги в воспитании детей, создания условий для сохранения и возрождения семейных ценностей. Пункт 21 Положения предусматривает количественное ограничение награждаемых матерей, а именно награждению Почетным знаком «Материнская слава» подлежат 11 многодетных матерей, набравших наибольшее количество баллов по результатам суммирования баллов каждого члена коллегии. Установление такого рода ограничения по количеству награждаемых полагает недопустимым, дискриминационным, ущемляющим права многодетных матерей, обратившихся в установленном Положением порядке и представивших соответствующий пакет документов для награждения Почетным знаком «Материнская слава», но не набравших наибольшее количество балов. Пункт 21 Положения ограничивает права многодетных матерей на награждение их почетным знаком «Материнская слава», а ведь не важно сколько детей в семье - пять или семь, главное, что родители воспитали их достойными членами общества, одним из подтверждений которых являются документы, предоставляемые матерями в соответствии с Положением, свидетельствующие об участии ребенка (детей) в различных конкурсах, турнирах, играх, соревнованиях; об истории семьи многодетной матери и семейных традициях; об участии многодетной матери в различных формах общественной, спортивной, культурной, творческой жизни. Она родила и достойно воспитала и воспитывает 7 детей, собрала все документы и обратилась в отделение соцзащиты <адрес> для награждения Почётным знаком «Материнская слава», однако коллегия по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», решила, что она не достойная мама и воспитала не достойных детей. При этом она не видела ни решения об отказе в награждении почетным знаком, ни оценочных листов членов коллегии, ни протокола коллегии, которые бы подтверждали объективность принятого коллегией решения. Категорически не согласна с решением коллегии, что не достойно воспитала своих детей и не достойна награждения Почётным знаком «Материнская слава». Ею выполнены все требования Положения по предоставлению документов, а также ее семья соответствует всем критериям отбора, определенным Положением. Она получила и испытала непоправимое моральное унижение и оскорбление своих материнских чувств, моральное унижение и оскорбление своих детей, нарушение ее конституционных прав, грубое, безнаказанное нарушение ФИО1 законодательства, унизительную и аморальную численную дискриминацию, жестокость и хамский подход, узаконенную подлую борьбу с многодетными мамами. Ей и ее детям нанесён моральный ущерб, который оценивает в <данные изъяты> руб.

    Определением суда о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица Министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО18 <адрес>.

    В судебном заседании истец Рюпина И.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

    Представитель ответчика коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», и третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО18 <адрес> Усольцева Н.Н., представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО18 <адрес> Агафонова Н.Д. требования Рюпиной И.И. не признали, в удовлетворении иска просили отказать по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг в целях повышения авторитета материнства, общественного признания и уважения многодетной матери за заслуги в воспитании детей, создания условий для сохранения и возрождения семейных ценностей утверждено Положение о Почетном знаке "Материнская слава".

    В соответствии с п. 2 Положения о Почетном знаке "Материнская слава" Почетный знак учреждается в целях повышения авторитета материнства, общественного признания и уважения многодетной матери за заслуги в воспитании детей, создания условий для сохранения и возрождения семейных ценностей.

    Пунктом 3 Положения регламентировано, что Почетным знаком награждаются женщины, постоянно или преимущественно проживающие на территории ФИО18 <адрес> не менее 5 лет, родившие и (или) достойно воспитывающие (воспитавшие) 5 и более детей, при достижении пятым ребенком возраста 8 лет и при наличии в живых остальных детей.

    При награждении Почетным знаком учитываются также ребенок (дети):

1) усыновленные (удочеренные) в установленном законодательством порядке;

2) находящиеся под опекой или попечительством многодетной матери не менее 5 лет;

3) погибшие или пропавшие без вести при защите СССР или Российской Федерации либо при исполнении иных обязанностей военной службы и охраны правопорядка, погибшие при спасении человеческой жизни, в результате стихийных бедствий, террористических актов и техногенных катастроф, а также умершие вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при вышеуказанных обстоятельствах, либо вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Многодетные матери награждаются Почетным знаком при условии, что ранее они не были награждены данным Почетным знаком.

Повторное награждение Почетным знаком не производится.

В соответствии с п. 6 Положения с ходатайством о награждении Почетным знаком многодетная мать или ее представитель в срок не позднее 1 сентября текущего года обращается в расположенное по месту жительства многодетной матери государственное учреждение ФИО18 <адрес>, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства.

К ходатайству прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность многодетной матери;

2) документ, удостоверяющий личность и подтверждающий полномочия представителя многодетной матери (в случае обращения представителя многодетной матери);

3) документы о регистрации по месту жительства или по месту пребывания многодетной матери в ФИО18 <адрес>, в случае их отсутствия - решение суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания многодетной матери в ФИО18 <адрес>;

4) свидетельство о рождении ребенка и паспорт (в случае достижения ребенком возраста 14 лет);

5) акты органов опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (в случае, если многодетная мать является опекуном или попечителем ребенка (детей) не менее 5 лет);

6) свидетельство о заключении брака ребенка, сменившего фамилию;

7) документы, содержащие сведения о том, что ребенок (дети) погиб или пропал без вести при обстоятельствах, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения;

8) документы (дипломы, грамоты, сертификаты, благодарственные письма, отзывы), подтверждающие победы или участие ребенка (детей) в районных, городских, областных, всероссийских, международных конкурсах, турнирах, играх в области интеллектуальной деятельности, научно-исследовательских работ, в творческих конкурсах и фестивалях, соревнованиях по различным видам спорта, олимпиадах по различным предметам, а также подтверждающие наличие присвоенных спортивных разрядов;

9) сведения об истории семьи многодетной матери, семейных традициях ее семьи в виде "семейного древа" (необходимо указать, когда образовалась семья, сколько детей воспитывалось (воспитывается) в семье, какие образовались традиции в семье);

10) сведения об участии многодетной матери в различных формах общественной, спортивной, культурной, творческой жизни (необходимо указать в каких мероприятиях участвовала многодетная мать);

11) сведения об участии ребенка (детей) в жизни образовательной организации по месту учебы (справки, характеристики);

12) 10 - 15 фотографий, которые отражают главные события в жизни ребенка (детей) и многодетной матери (творческие, спортивные, общественные, учебные успехи), с кратким описанием события (с указанием даты и наименования события).

В силу п. 10 Положения учреждение в течение десяти календарных дней со дня подачи ходатайства и документов на основании информации, содержащейся в документах, проводит оценку соответствия многодетной матери условиям, установленным в пункте 3 настоящего Положения.

В случае несоответствия многодетной матери условиям, установленным в пункте 3 настоящего Положения, учреждение в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, принимает решение об отказе в награждении Почетным знаком.

Решение об отказе в награждении Почетным знаком с указанием причин отказа направляется многодетной матери в течение пяти календарных дней со дня принятия указанного решения.

В соответствии с п. 12 Положения в случае соответствия многодетной матери условиям, установленным в пункте 3 настоящего Положения, учреждение не позднее 15 сентября текущего года направляет ходатайство и документы в министерство.

Ходатайство и документы, поступившие в министерство, не позднее 30 сентября текущего года передаются министерством в коллегию (пункт 13 Положения).

Пунктом 14 Положения регламентировано, что для рассмотрения вопросов, связанных с награждением Почетным знаком, в срок до 30 сентября текущего года создается коллегия, состав которой утверждается правовым актом ФИО16 <адрес>.

Заседание коллегии является правомочным при наличии на заседании более половины от общего числа членов, входящих в ее состав (пункт 16 Положения).

В соответствии с п. 18 Положения решение коллегии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами коллегии. Решение коллегии носит рекомендательный характер.

Заседание коллегии проводится не позднее 10 октября текущего года (пункт 19 Положения).

В силу п. 20 Положения каждый из членов коллегии в отдельности рассматривает представленные ходатайства и документы и заполняет оценочный лист многодетных матерей, претендующих на награждение Почетным знаком, по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

В соответствии с п. 21 Положения награждению Почетным знаком подлежат 11 многодетных матерей, набравших наибольшее количество баллов по результатам суммирования баллов каждого члена коллегии.

При равном количестве баллов награждению Почетным знаком подлежат многодетные матери, набравшие большее количество баллов по критерию "Количество детей".

При равном количестве баллов по критерию "Количество детей" награждению Почетным знаком подлежат многодетные матери, набравшие большее количество баллов по критерию "Оформление материалов, представленных для награждения Почетным знаком".

При равном количестве баллов по критерию "Оформление материалов, представленных для награждения Почетным знаком" награждению Почетным знаком подлежат многодетные матери, набравшие большее количество баллов по критерию "Участие детей в различных формах общественной, спортивной, культурной, творческой жизни, которые подтверждены грамотами, дипломами, сертификатами".

При равном количестве баллов по критерию "Участие детей в различных формах общественной, спортивной, культурной, творческой жизни, которые подтверждены грамотами, дипломами, сертификатами" награждению Почетным знаком подлежат многодетные матери, набравшие большее количество баллов в оценочном листе ФИО7 коллегии, а в его отсутствие - заместителя ФИО7 коллегии (пункт 22 Положения).

В соответствии с п. 23 Положения решение о награждении многодетных матерей Почетным знаком принимается с учетом протокола коллегии в срок до 15 ноября текущего года и оформляется правовым актом ФИО16 <адрес>, который подлежит официальному опубликованию.

В соответствии с пунктом 14 Положения о Почетном знаке «Материнская слава», утвержденного ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг, ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден состав коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава».

В состав коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», вошли:

- ФИО6 - заместитель ФИО7 <адрес>, ФИО7 коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком "Материнская слава",

- ФИО8 - министр социального развития, опеки и попечительства ФИО18 <адрес>, заместитель ФИО7 коллегии,

- ФИО9 - заместитель министра социального развития, опеки и попечительства по ФИО18 <адрес>, заместитель ФИО7 коллегии;

- ФИО10 - начальник управления опеки и попечительства министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО18 <адрес>, секретарь коллегии;

Члены коллегии:

- ФИО11 - советник отдела поддержки молодежных и общественных молодежных и общественных инициатив министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике ФИО18 <адрес>;

- ФИО12 - заместитель руководителя Комитета Ассоциации общественных объединений многодетных семей ФИО18 <адрес> "Берегиня" (по согласованию);

- ФИО13 - руководитель Комитета Ассоциации общественных объединений многодетных семей ФИО18 <адрес> "Берегиня" (по согласованию);

- ФИО14 - ФИО7 общественной организации "ФИО18 <адрес> совет женщин" (по согласованию).

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что истец Рюпина И.И. относится к категории многодетных матерей.

В <данные изъяты> Рюпина И.И., многодетная мать, обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и <адрес>» с ходатайством о награждении Почетным знаком «Материнская слава» и необходимыми документами.

По результатам рассмотрения представленных документов ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и <адрес>» Рюпина И.И. признана соответствующей условиям, установленным в пункте 3 Положения о Почетном знаке «Материнская слава», ходатайство и документы Рюпиной И.И. направлены в Министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО18 <адрес> для дальнейшего представления в коллегию по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава».

Ходатайство Рюпиной И.И. о награждении Почетным знаком «Материнская слава» вместе с документами представлены Министерством социального развития, опеки и попечительства ФИО18 <адрес> в коллегию по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», и рассмотрены членами коллегии.

Каждым из членов коллегии в соответствии с п. 20 Положения о Почетном знаке «Материнская слава» рассмотрены представленные ходатайство и документы Рюпиной И.И., заполнены оценочные листы, выставлены следующие оценки:

Член коллегии ФИО24 – <данные изъяты>,

Член коллегии ФИО25 - <данные изъяты>,

Член коллегии ФИО12 - <данные изъяты>,

Член коллегии ФИО14 - <данные изъяты>,

Член коллегии ФИО13 - <данные изъяты>,

Член коллегии ФИО6 - <данные изъяты>

Член коллегии ФИО8 - <данные изъяты>,

Член коллегии ФИО9 - <данные изъяты>.

Член коллегии Усольцева Н.Н. - <данные изъяты>.

Всего сумма баллов Рюпиной И.И. составила <данные изъяты> о чем указано в сводной таблице (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», на заседании председательствовала ФИО6, присутствовали ФИО24, ФИО25, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО26, Усольцева Н.Н.; повестка дня: рассмотрение документов на награждение Почетным знаком «Материнская слава».

Коллегией принято решение наградить Почетным знаком «Материнская слава» многодетных матерей, проживающих на территории ФИО18 <данные изъяты>: ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37; наградить благодарственным письмом заместителя ФИО7 <данные изъяты> за заслуги перед государством и областью, за достойное воспитание детей, ответственное отношение к семье многодетной матери, выполнение родительского долга и ведение добропорядочного образа жизни Рюпину И.И.

Сопоставив решение коллегии с содержанием сводной оценочной таблицы, суд приходит к выводу, что Почетным знаком «Материнская слава» награждены ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО38, ФИО35, ФИО36, ФИО37 (всего 11 многодетных матерей), набравшие большее количество баллов по результатам суммирования баллов каждого члена коллегии, что полностью отвечает требованиям п. 21 Положения о Почетном знаке «Материнская слава».

Поскольку количество баллов, набранных Рюпиной И.И., составило <данные изъяты>, что меньше баллов, набранных ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО38, ФИО35, ФИО36, ФИО37, у коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», отсутствовали законные основания для награждения Почетным знаком «Материнская слава» Рюпиной И.И.

Доводы Рюпиной И.И. о несогласии с количеством баллов, выставленных коллегией, на содержание решения не влияют, поскольку в соответствии с п. 20 Положения о Почетном знаке «Материнская слава» оценка документов многодетных матерей осуществляется каждым из членов коллегии самостоятельно, с учетом совокупности критериев и обстоятельств, по своему усмотрению.

Каких-либо нарушений порядка рассмотрения документов и принятия решения коллегией по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», не допущено, оценочные листы заполнены членами коллегии, состав которой определен ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на заседании коллегии ДД.ММ.ГГГГ присутствовало более половины от общего числа членов, входящих в ее состав, в связи с чем, заседание коллегии ДД.ММ.ГГГГ являлось правомочным.

При таких обстоятельствах требования Рюпиной И.И. к коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», ФИО16 <адрес> о признании решения коллегии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании наградить Почетным знаком «Материнская слава» удовлетворению не подлежат.

Поскольку нарушений прав и законных интересов Рюпиной И.И. ответчиком не допущено, требования Рюпиной И.И. о взыскании компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Рюпиной И. И. к коллегии по рассмотрению вопросов, связанных с награждением Почетным знаком «Материнская слава», ФИО16 <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании наградить Почетным знаком «Материнская слава», взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФИО18 областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.