Решение по делу № 2-445/2021 ~ М-401/2021 от 22.07.2021

УИД 50RS0043-01-2021-000589-24

Дело № 2-445/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            16 сентября 2021 года                                  р.п. Серебряные Пруды

                                      Московской области

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цунаевой А.А.,

с участием истца Гончарова Ю.А.,

представителя ответчика ООО «Каширский региональный оператор» по доверенности Снигур Н.А.,

при секретаре судебного заседания Ненашевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гончарова Юрия Алексеевича к ООО «Каширский региональный оператор» о признании не законным отказа в заключении договора на вывоз твердых коммунальных отходов незаконным и обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Истец Гончаров Ю.А. обратился в суд с иском к ООО «Каширский региональный оператор» в рамках закона о защите прав потребителей, с учетом уточнения просил признать отказ ответчика в заключении с Гончаровым Ю.А. договора на вывоз твердых коммунальных отходов с использованием контейнеров (баков) незаконным. Обязать ответчика заключить с ним договор по оказанию услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с основным условием: накопление и складирование ТКО производится с использованием выкатных контейнеров (баков) и вывозится мусор по мере накопления с направлением потребителем заявки на вывоз мусора.

Истец Гончаров Ю.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Каширский региональный оператор» по доверенности Снигур Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала представленный ранее отзыв на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

           В соответствии с ч.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч.1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

       Из положений ст. 445 ГК РФ следует, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (ч.1).

      Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (ч.4 ст. 445 ГК РФ).

       Согласно ч.5 с. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

     В силу положений ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ-89) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

      Согласно ст. 24.7 ФЗ-89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

      По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

       Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

        Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии со ст. 24.6 ФЗ-89, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

         Согласно «Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

        К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.4 Правил).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (п.5 Правил).

Раздел I(1) Правил, регулирует порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8(4) Правил). В заявке указываются сведения, предусмотренные п. 8(6) и прикладываются документы, указанные в п. 8(7) Правил.

Разделом II Правил регулируется порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов.

        Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (п.9 Правил).

Согласно п. 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

       В соответствии с п. 12 Правил, вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

      Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Судом установлено, что ООО «Каширский региональный оператор» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с 28.04.2018 сроком на 10 лет на территории Московской области в Каширской зоне, в которую входит городской округ Серебряные Пруды Московской области.

Истец Гончаров Ю.А., являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратился к ответчику с предложением о заключении договора на вывоз твердых коммунальных отходов по факту наполнения выкатного контейнера (бака) в течение 3-х дней после подачи заявки потребителем на вывоз мусора с предварительным уведомлением и согласованием с региональным оператором потребителя о дате и времени прибытия мусоровоза. При этом истцом не была оборудована специальная площадка для вывоза ТКО.

На обращение истца, 09.02.2021 ООО «Каширский региональный оператор» был дан ответ о том, что для осуществления индивидуального вывоза ТКО собственнику индивидуального жилого дома, необходимо оборудовать контейнерную площадку, отвечающую требованиям действующего законодательства.

18.03.2021 Гончаровым Ю.А. направлена претензия в адрес ответчика с повторным предложением заключить договор на условиях, предложенных истцом.

В ответ на претензию, 22.04.2021 ООО «Каширский региональный оператор» повторно направлен ответ в адрес истца о том, что для осуществления вывоза ТКО по адресу: <адрес>, собственнику индивидуального жилого строения необходимо оборудовать контейнерную площадку, отвечающую требованиям действующего законодательства, заключить договор с ООО «Каширский РО» и установить график вывоза ТКО не ниже нормативного объема, установленного на один метр площади жилого строения.

      Гончаров Ю.А. не согласившись с ответом ответчика на его претензию, обратился в суд с настоящим иском, при этом истец ссылается на положения п.2.5.1 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 29.11.2019 № 683-РВ «О внесении изменений в распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» в соответствии с которым, накопление ТКО на придомовой территории частных домовладений допускается с использованием контейнеров и (или) выкатных баков, предназначенных для накопления ТКО емкостью 0,06-1,1 куб. м, в том числе для раздельного накопления ТКО, с учетом требований настоящего Порядка и в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Однако нормами действующего законодательства не предусмотрено заключение договора на оказание услуг по вывозу ТКО с региональным оператором от индивидуального домовладения с индивидуальном порядке с использованием индивидуальных контейнеров, без оборудования специальной контейнерной площадки.

В соответствии с Регламентом взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и собственников индивидуальных жилых строений, утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 229-РВ от 24.04.2019, орган местного самоуправления (ОМСУ) проводит комиссионное обследование территории муниципального образования на предмет определения возможности оборудования общих контейнерных площадок (далее - КП) для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), с составлением акта обследования территории. В случае если обустройство контейнерной площадки (КП) на территории муниципального образования возможно, то ОМСУ проводит встречи с собственниками индивидуальных жилых строений (ИЖС) с целью согласования вопроса целесообразности обустройства КП и места ее размещения (п.п. 1,2).

      В случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, и собственники ИЖС единогласно (100%) согласны, то ОМСУ обязано обеспечить обустройство контейнерной площадки за счет дополнительных бюджетных средств Московской области, а региональный оператор обязан обеспечить установку необходимого количества контейнеров синего и серого цветов с момента принятия решения об обустройстве КП и вывоз ТКО (п. 4 Регламента).

      В случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, но собственники ИЖС единогласно против (100%), то принимается решение об организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров (п. 5 Регламента).

    Территория муниципального образования считается соответствующей условиям приема ТКО из индивидуальных контейнеров при следующих условиях: - отсутствие возможности оборудовать общую контейнерную площадку в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88; - наличие подъездных путей к местам установки индивидуальных контейнеров; - наличие возможности размещения индивидуальных контейнеров перед домовладением для идентификации собственника контейнера, при этом расстояние от маршрута следования мусоровоза не должно превышать 10 метров (если более 10 м, то обязанность доставить индивидуальные контейнеры к месту погрузки в мусоровоз лежит на владельце контейнеров); - наличие возможности соблюдения водителями правил безопасности дорожного движения при маневрировании и остановке мусоровоза для погрузки; - наличие возможности соблюдения требований охраны труда (жизни и здоровья) для экипажа мусоровоза в процессе погрузки; - использование собственниками ИЖС индивидуальных контейнеров согласно стандартам Московской области, установленным уполномоченным органом государственной власти Московской области (п. 6 Регламента).

       Индивидуальный вывоз контейнеров возможен при наличии утвержденной в установленном порядке ОМСУ схемы санитарной очистки территории или плана благоустройства территории с указанием возможности использования индивидуальных контейнеров для складирования ТКО (п.7 Регламента).

        В случае если обустройство КП на территории муниципального образования невозможно, то собственникам ИЖС предлагается вывоз ТКО с использованием индивидуальных контейнеров с учетом требований к территории муниципального образования согласно пункту 6 (п.9 Регламента).

      Согласно п. 10 Регламента, при единогласном положительном решении собственников ИЖС между РО и собственниками ИЖС оформляется дополнительное соглашение к публичной оферте.

      Таким образом, истцом при направлении заявки для заключения договора по оказанию услуг по вывозу ТКО не были выполнены требования, предусмотренные Регламентом № 229-РВ от 24.04.2019 и не приложены все необходимые документы.

Кроме того, Гончаров Ю.А. не лишен возможности пользоваться услугами ООО «Каширский РО» по вывозу твердых коммунальных отходов на ближайшей муниципальной контейнерной площадке, оборудованной для складирования ТКО.

При таких обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Гончарова Юрия Алексеевича к ООО «Каширский региональный оператор» о признании не законным отказа в заключении договора на вывоз твердых коммунальных отходов незаконным и обязании заключить договор, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий                                              А.А. Цунаева

         Решение в окончательной форме принято 23.09.2021.