Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-681/2018 от 11.01.2018

гр. дело № 2-681/2018 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» января 2018г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

с участием истца Тоньшиной О.В., представителя истца по ордеру Главатских О.Р., представителя ФСИН России по доверенности Бабаян С.Ю., представителя УФСИН России по Воронежской области по доверенности Бондаренко И.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тоньшиной Олеси Владимировны к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области о признании незаконным бездействия УФСИН России по Воронежской области по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных для получения единовременной социальной выплаты; признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательст­вом Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уво­ленным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, едино­временной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении обязанности на ФСИН России поставить на учет для получения единовременной соци­альной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. составом семьи 4 человека; признании права на получение единовремен­ной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.,

у с т а н о в и л:

Тоньшина О.В. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области (далее - УФСИН России по Воронежской области) о признании незаконным бездействия УФСИН России по Воронежской области по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных истцом для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ г. (протокол №) об отказе в постановке на учет Тоньшиной О.В. с составом семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ), обязании ФСИН России поставить на учёт Тоньшнину О.В. с составом семьи 4 человека для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ, признании за Тоньшиной О.В. с составом семьи 4 человека права на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований Тоньшина О.В. указала, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы с 2003 г., занимает должность <данные изъяты> филиала по <адрес> федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Воронежской области, имеет звание <данные изъяты> и выслугу лет в календарном исчислении более 15 лет.

В целях реализации права на обеспечение жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УФСИН России по Воронежской области с заявлением о принятии на учет на получение ЕСВ и приложила документы.

На заседании подкомиссии УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - подкомиссия УФСИН России по Воронежской области) ДД.ММ.ГГГГ было принято решение направить в комиссию ФСИН России документы для принятия решения о постановке Тоньшиной О.В. с составом семьи 3 человека (супруг - ФИО1, дочь - ФИО2) на учет для получения ЕСВ либо об отказе в указанной постановке на учет.

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ранее поданному рапорту от ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ Тоньшина О.В. сообщила о новом составе семьи и представила дополнительный пакет документов, который был проверен подкомиссией УФСИН России по Воронежской области и ДД.ММ.ГГГГ направлен для рассмотрения в комиссию ФСИН России.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) Тоньшиной О.В. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров и отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369.

По мнению Тоньшиной О.В., данный отказ является незаконным, поскольку ею представлен полный пакет документов, предусмотренных законом, она и члены ее семьи не обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

В связи с изложенным истец уточнила исковые требования (л.д.70,74-82,т.1), просит признать незаконным бездействие УФСИН по Воронежской области по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных Тоньшиной О.В. для получения ЕСВ от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) об отказе в постановке на учет Тоньшиной О.В. с составом семьи для получения ЕСВ; обязать ФСИН России поставить на учет Тоньшину О.В. составом семьи 4 человека, для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ; признать за Тоньшиной О.В. составом семьи 4 человека право на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в постановке на учёт Тоньшиной О.В. с составом семьи для получения ЕСВ. На ФСИН России возложена обязанность поставить на учет Тоньшину О.В. с составом семьи 4 человека для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ За Тоньшиной О.В. с составом семьи 4 человека признано право на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ; в удовлетворении остальной части исковых требований Тоньшиной О.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. решение Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Центральный районный суд г. Воронежа.

Истец Тоньшина О.В., представитель истца по ордеру Главатских О.Р. иск поддержали, представили письменные пояснения (л.д.91-96,т.2), кроме того, пояснили, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения как по месту своей постоянной регистрации по адресу: <адрес>, так и по месту временной регистрации: <адрес>, так как вселена в указанные квартиры на основании договоров коммерческого найма с собственниками жилых помещений. Кроме того, ответчиком не указано, какие обязательные документы истцом не представлены.

Представитель ФСИН России по доверенности Бабаян С.Ю., представитель УФСИН России по Воронежской области по доверенности Бондаренко И.Н. с иском не согласились, представлены письменные возражения (л.д.56-59,т.1).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, приказов судом установлено, что Тоньшина О.В. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, занимает должность <данные изъяты> филиала по <адрес> федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Воронежской области, имеет звание <данные изъяты> и выслугу лет в календарном исчислении более 15 лет. Тоньшина О.В. состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, имеет дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ истец и ее дочь ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы в квартире общей площадью 70 кв.м по адресу: <адрес>, занимают жилое помещение по договору коммерческого найма. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5 (по 1/2 доле за каждым). Супруг истца - ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 25.3 кв. м, по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО6 (бывшая супруга ФИО1). Дочь истца - ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 62 кв. м, по адресу: <адрес> жилое помещение принадлежит ей на праве долевой собственности (1/5 доля в праве).

Тоньшина О.В. с дочерью ФИО2 временно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и ее супруг ФИО1 постоянно с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в квартире общей площадью 90 кв. м, по адресу: <адрес>, занимают жилое помещение по договору коммерческого найма. Собственником жилого помещения является ФИО7 (брат ФИО1). В квартире постоянно зарегистрированы ФИО1, ФИО7, ФИО8 (супруга ФИО7), ФИО9 (сын ФИО7).

ДД.ММ.ГГГГ Тоньшина О.В. обратилась в УФСИН России по Воронежской области с заявлением о принятии на учет на получение ЕСВ в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2010 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.12,т.1).

Согласно протоколу № заседания подкомиссии УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение направить в комиссию ФСИН России документы для принятия решения о постановке Тоньшиной О.В. с составом семьи 3 человека (супруг - ФИО1, дочь - ФИО2) на учет для получения ЕСВ либо об отказе в указанной постановке на учет (л.д.13-17,т.1).

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ранее поданному рапорту от ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ Тоньшина О.В. сообщила о новом составе семьи и представила дополнительный пакет документов, который был проверен подкомиссией УФСИН России по Воронежской области и ДД.ММ.ГГГГ направлен для рассмотрения в комиссию ФСИН России (л.д.19,т.1).

Вступившем в законную силу решением Левобережного районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. по административному иску Тоньшиной О.В. к ФСИН России признано незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок принятого территориальной комиссией УФСИН России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ. заявления Тоньшиной О.В. о постановке ее с составом семьи на учет для получения ЕСВ (л.д.20-27,т.1).

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным выпиской из протокола №, истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров (п. 2 ч. 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, ст. 31 ЖК РФ) и отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 (далее - Правила) (л.д.27-28,т.1).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. п. 1 – 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ) право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ. В частности, ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.

Согласно п. 2 ч. 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ.

ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2012 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил установлено, что в целях постановки на учёт для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. «б» п. 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. «з» п. 5 Правил).

Копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).

Из указанных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учёт для получения ЕСВ определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

По мнению суда, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения ЕСВ как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

На основании вышеизложенных доказательств судом установлено, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Тоньшиной О.В. на учет для получения ЕСВ явилось, в том числе, непредставление истцом документов, предусмотренных п. 5 Правил, а именно: информации о месте регистрации дочери Тоньшиной О.В. по месту жительства с рождения по ДД.ММ.ГГГГ; документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности Тоньшиной О.В. жилых помещений до регистрации брака. Это лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у Тоньшиной О.В. оснований, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, для постановки ее на учет для получения ЕСВ, в том числе установить, не были ли совершены ею действия, названные в ч. 8 этой же статьи закона (действия, повлекшие ухудшение жилищных условий).

В силу ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ст. 196 ГПК РФ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе Тоньшиной О.В. в постановке на учет для получения ЕСВ, суд учитывает, что доводы комиссии ФСИН России, приведенные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными, поскольку Тоньшиной О.В. представлен неполный пакет документов, необходимых для постановки ее на указанный учет, в том числе не представлена выписка из домовой книги по адресу: <адрес>, а справка ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО2 (дочь Тоньшиной О.В.) былазарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тому же адресу (л.д.55,107), представлена только при рассмотрении настоящего дела с указанием даты выдачи справки – ДД.ММ.ГГГГ., то есть данные документы не были представлены Тоньшиной О.В. в комиссию ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о принятии на учет на получение ЕСВ, как не были представлены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности истца жилых помещений до регистрации брака.

Суд оценивает критически представленные истцом договоры от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-94,т.1), заключенные между Тарасовой (Тоньшиной) О.В. с одной стороны и ФИО4 и ФИО5 с другой стороны, о найме жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, а также договоры от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-101,т.1), заключенные между Тоньшиной О.В. и ФИО7, о найме жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>

В поквартирной карточке в отношении жилого помещения общей площадью 90 кв.м,находящегося по адресу: <адрес>,принадлежащего на праве собственности ФИО7 (брату супруга ФИО1), указано, что Тоньшина О.В. и ФИО2 (дочь Тоньшиной О.В.) зарегистрированы в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как жена брата и дочь жены брата соответственно (л.д. 102-103,т.1).

На основании вышеизложенного суд не принимает во внимание как не подтвержденные никакими доказательствами доводы истца о том, что она не является членом семьи собственника жилого помещения как по месту своей постоянной регистрации по адресу: <адрес>, так и по месту временного пребывания по адресу: <адрес> так как вселена в указанные квартиры в соответствии с договорами коммерческого найма и право постоянного пользования этими жилыми помещениями у Тоньшиной О.В. не возникло, в связи с чем, по мнению истца, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в постановке ее на учет для получения ЕСВ. При этом суд учитывает следующее.

В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Статьей 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б)членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведённых нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещении в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ, не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на ФСИН России поставить на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ. составом семьи 4 человека и исковые требования о признании права на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования в части признания незаконным бездействия УФСИН, удовлетворению не подлежат, так как заявления истца ответчиком были рассмотрены и направлены ответы заявителю, о чем указано выше, разрешить вопрос о принятии истца на учет УФСИН не имело возможности в связи с отсутствием у последнего таких полномочий.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Тоньшиной Олеси Владимировны к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области о признании незаконным бездействия УФСИН России по Воронежской области по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных для получения единовременной социальной выплаты; признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательст­вом Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уво­ленным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, едино­временной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении обязанности на ФСИН России поставить на учет для получения единовременной соци­альной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. составом семьи 4 человека; признании права на получение единовремен­ной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья