Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-30/2018 от 16.01.2018

Судья Постникова П.В. Дело 21-30/2018

РЕШЕНИЕ

9 февраля 2018 г.      г. Орёл

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу Земляковой Нины Ивановны на решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 26 декабря 2017 г., которым постановлено:

«Постановление административной комиссии администрации Орловского района Орловской области № 454 от 25 октября 2017 г. о привлечении Земляковой Нины Ивановны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» оставить без изменения, жалобу Земляковой Н.И. – без удовлетворения».

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья

установил:

постановлением административной комиссии администрации Орловского района Орловской области от 25 октября 2017 г. № 454 Землякова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Землякова Н.И. обжаловала его в районный суд, судьей которого принято указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Землякова Н.И. просит решение районного суда отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что она, являясь инвалидом 2 группы, была незаконно привлечена к административной ответственности на основании Правил благоустройства территории Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Приводит доводы о том, что судьей ей было отказано в ознакомлении с ответом заместителя прокурора Орловского района Орловской области, в котором указано о соответствии вышеуказанных Правил благоустройства, требованиям федерального законодательства.

Обращает внимание, что на запрос судьи прокуратурой Орловского района Орловской области не была представлена экспертиза по соответствию вышеуказанных Правил требованиям федерального законодательства.

Полагает, что судьей были нарушенные ее права, поскольку в качестве доказательств не были приобщены документы имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно письмо заместителя прокурора Орловского района Орловской области от <...> 2017 г. № <...>.

Кроме того, указывает на то, что представленные в суд первой инстанции документы из Росреестра по Орловской области свидетельствуют лишь о том, что участка № <...> принадлежит ей на праве собственности.

Однако документов свидетельствующих о принадлежности прилегающей территории представлено не было.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Земляковой Н.И. – Землякова Г.Е., поддержавшего доводы жалобы, представителей: администрации Орловского район Орловской области Черных А.А., администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области Гурьеву Е.А., полагавших, что постановление административной комиссии администрации района и решение судьи являются законными и обоснованными, о прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.3, 6.2.1 настоящего Закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Образцовского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области от 23 ноября 2016 г. № 2/17-СС утверждены Правила благоустройства территории Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области (далее по тексту – Правила благоустройства).

Правилами благоустройства установлены единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В соответствии с пунктами 2.1.4 и 6.1.38 Правил благоустройства (действовавших на момент обнаружения административного правонарушения) юридические и физические лица должны содержать в надлежащем состоянии и обеспечивать надлежащее санитарное состояние отведенной и прилегающей территории, производить своевременное окашивание территории, сбор и удаление мусора в соответствии с требованиями настоящих Правил. Высота травостоя не должна превышать 25 сантиметров, скошенная трава должна убираться в течение трех суток с момента покоса.

Запрещается допускать зарастание земельного участка, находящегося в пользовании, аренде, собственности граждан, организаций, учреждений, а также прилегающей территории, кустарниками, сорными травами высотой более 25 см.При рассмотрении дела судом установлено, что 9 октября 2017 г. главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства Управления строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Земляковой Н.И., согласно которому, последняя, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, д. <...>, ул. <...>, д. <...>, допустила зарастание сорной травяной растительностью территории, прилегающей к ее земельному участку, чем нарушила пункты 2.1.4 и 6.1.38 Правил благоустройства.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории от 28 сентября 2017 г. с фотосъемкой.

Постановлением административной комиссии администрации Орловского района Орловской области от 25 октября 2017 г. Землякова Н.И. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Решением судьи районного суда от 26 декабря 2017 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Земляковой Н.И. – без удовлетворения.

Вместе с тем, гражданское законодательство, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, находится в ведении Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 названного кодекса (пункты 1 и 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу прямого указания статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, федеральное законодательство не содержит норм, обязывающих граждан убирать и содержать прилегающие к их земельным участкам территории.

Между тем, как следует из анализа приведенных выше пунктов Правил благоустройства, орган местного самоуправления возложил на граждан обязанность содержать в надлежащем состоянии и обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей к земельным участкам территории, при этом порядок возложения на собственников земельных участков такой обязанности не установлен.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая указанные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии администрации Орловского района Орловской области и решение судьи Орловского районного суда Орловской области, вынесенные в отношении Земляковой Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии администрации Орловского района Орловской области от 25 октября 2017 г. и решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 26 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» в отношении Земляковой Нины Ивановны - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева