Решение по делу № 2-140/2013 (2-4864/2012;) ~ М-4694/2012 от 15.11.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Болдохоновой С.С., при секретаре Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-140/2013 по исковому заявлению Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония № 2" УФСИН России по Республике Бурятия об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и о здравоохранении,

с участием:

помощник Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хунхинов С.В., действующий по доверенности,

от ответчика представитель Манзаров О.И., действующий по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, Бурятский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит обязать ответчика ФКУ "Исправительная колония № 2" УФСИН России по Республике Бурятия устранить выявленные нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и о здравоохранении, а именно получить лицензию на осуществление стационарной медицинской помощи по трансфузиологии, лицензию по инфекционным болезням, а также установить в хирургическом, терапевтическом отделениях, в клинико-диагностической лаборатории республиканской больницы учреждения специализированное медицинское оборудование.

Исковые требования мотивированы тем, что Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения с привлечением Управления Росздравнадзора по РБ проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности ФКУ ИК №2). В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и о здравоохранении, допускаемые в данном учреждении. В соответствии с п.п. 1.7-1.9 Устава ФКУ ИК №2, утвержденного Приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ данное учреждение является юридическим лицом, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Согласно п. 2.1 Устава к числу предметов и целей деятельности ФКУ ИК №2 относится организация оказания медицинской, подозреваемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН по Республике Бурятия. Пунктом 2.3 Устава к иным видам деятельности Учреждения относится, в том числе деятельность лечебных учреждений. ФКУ ИК №2 осуществляет медицинскую деятельность, что подтверждается приказом начальника учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении Положения о Республиканской больнице на 100 коек ФБУ ИК-2, приказом начальника учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении Положения о медицинской части ФКУ ИК-2. Согласно справке Управления Росздравнадзора по РБ о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФКУ ИК №2 осуществляет медицинскую деятельность, при этом отсутствуют лицензии по трансфузиологии, при оказании стационарной медицинской помощи, а также по инфекционным болезням - осуществляется амбулаторное и стационарное лечение и наблюдение за больными с ВИЧ, гепатитами В и С. В нарушение требований ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и вышеуказанного Положения о лицензировании медицинской деятельности ФКУ ИК №2 не имеет лицензий на осуществление таких видов медицинской деятельности как трансфузиология и инфекционные болезни. Также в нарушение Порядка оказания медицинской помощи больным хирургическими заболеваниями, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в хирургическом отделении республиканской больницы ФКУ ИК №2 отсутствуют электрокоагулятор, операционный монитор, шприцевые дозаторы, термоматрац, негатоскоп, противопролежневые матрацы. В нарушении Приказа Минздравсоцразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в порядок оказания медицинской помощи больным дерматовенерологического профиля» в клинико-диагностической лаборатории республиканской больницы ФКУ ИК-2 отсутствуют гемоанализатор, анализатор мочи, анализатор глюкозы, полуавтоматический биохимический анализатор, ИФА-анализатор. В терапевтическом отделении республиканской больницы ФКУ ИК №2 отсутствуют функциональные кровати, многопараметрические мониторы, аппарат ИВЛ, инфузоматы, пульсоксиметр, небулайзер, электрокардиограф, инфузоматы, противопролежневые матрацы, что является нарушением Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению Российской Федерации, при заболеваниях терапевтического профиля, утвержденного Приказом Минздравсозразвития РФ № 1183н от 24.12.2010г. Точное количество лиц (осужденных), чьи права и интересы нарушены, определить не представляется возможным, ввиду того, что количество осужденных в данном учреждении постоянно меняется. Подача иска в интересах неопределенного круга лиц из числа осужденных обусловлена необходимостью защиты конституционных прав осужденных, отбывающих уголовное наказание в данном исправительном учреждении, на оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, отвечающей требованиям безопасности.

В ходе судебного разбирательства помощник Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хунхинов С.В., действующий по доверенности, подал заявление об уточнении исковых требований. Просил суд обязать ответчика ФКУ ИК-2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на осуществление стационарной медицинской помощи по трансфузиологии, лицензию по инфекционным болезням, и установить в терапевтическом отделении республиканской больницы учреждения многопараметрический монитор, инфузоматы. В виду добровольного устранения нарушения закона ответчиком отказался от исковых требований в части: обязания ответчика ФКУ ИК-2 установить в хирургическом отделении республиканской больницы ФКУ ИК №2 электрокоагулятор, операционный монитор, шприцевые дозаторы, термоматрац, негатоскоп, противопролежневые матрацы; установить в клинико-диагностической лаборатории республиканской больницы ФКУ ИК-2 гемоанализатор, анализатор мочи, анализатор глюкозы, полуавтоматический биохимический анализатор, ИФА-анализатор; установить в терапевтическом отделении республиканской больницы ФКУ ИК №2 функциональные кровати, аппарат ИВЛ, пульсоксиметр, небулайзер, электрокардиограф, инфузоматы, противопролежневые матрацы.

В связи с отказом истца от части заявленных исковых требований определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части понуждения ФКУ ИК-2 установить в хирургическом отделении республиканской больницы ФКУ ИК №2 электрокоагулятор, операционный монитор, шприцевые дозаторы, термоматрац, негатоскоп, противопролежневые матрацы; установить в клинико-диагностической лаборатории республиканской больницы ФКУ ИК-2 гемоанализатор, анализатор мочи, анализатор глюкозы, полуавтоматический биохимический анализатор, ИФА-анализатор; установить в терапевтическом отделении республиканской больницы ФКУ ИК №2 функциональные кровати, аппарат ИВЛ, пульсоксиметр, небулайзер, электрокардиограф, инфузоматы, противопролежневые матрацы.

В судебном заседании прокурор Хунхинов С.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Просил обязать ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на осуществление стационарной медицинской помощи по трансфузиологии, лицензию по инфекционным болезням, и в терапевтическом отделении республиканской больницы ФКУ ИК-2 установить многопараметрические мониторы, инфузоматы.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия Манзаров О.И., действующий по доверенности, уточненные исковые требования Бурятского прокурора признал, суду пояснил, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацией исправительного учреждения все выявленные нарушения законодательства по оказанию медицинской деятельности будут устранены.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

Установлено, что Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения с участием специалистов Управления Росздравнадзора по Республике Бурятия была проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего качество оказания медицинских услуг ФБУ «Исправительная колония №2» УФСИН по Республике Бурятия.

В соответствии с п.п. 1.7 – 1.9 Устава ФКУ ИК-2, утвержденного Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение является юридическим лицом.

Пунктом 2.3 Устава к иным видам деятельности учреждения относится, в том числе деятельность лечебных учреждений.

Приказом начальника ФКУ ИК - 2 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о Республиканской больнице ФБУ ИК - 2 УФСИН по РБ». Республиканская больница является структурным подразделением ФКУ ИК-2 УФСИН по РБ.

Приказом начальника ФКУ ИК - 2 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о медицинской части ФБУ ИК - 2 УФСИН по РБ». Медицинская часть является структурным подразделением ФКУ ИК-2 УФСИН по РБ.

В данном случае из указанных документов, усматривается, что ответчик ФКУ ИК-2 занимается осуществлением медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 04.09.2012) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности и ее виды, подлежащие лицензированию.

Названное Положение содержит перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащих лицензированию, в частности трансфузиология и инфекционные болезни указаны как виды медицинской деятельности, подлежащие лицензированию.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, на качество медицинской помощи гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».
В соответствии с вышеуказанными положениями законодательства органы государственной власти и организации всех форм собственности, осуществляющие деятельность по оказанию медицинской помощи, должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области здравоохранения и лицензирования отдельных видов медицинской деятельности.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения законодательства о здравоохранении и лицензировании отдельных видов медицинской деятельности, в медицинских подразделениях ФБУ ИК-2: отсутствует лицензия на осуществление стационарной медицинской помощи по трансфузиологии, и лицензия по инфекционным болезням, а также в терапевтическом отделении республиканской больницы ФКУ ИК-2 отсутствует многопараметрический монитор, инфузоматы.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также принуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании чего, возможно пресечь незаконное бездействие ответчика путем судебного признания его незаконным, и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Суд принимает во внимание признание иска ответчиком ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по РБ. Признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому суд считает возможным принять признание иска и на этом основании удовлетворить исковые требования.

В силу требований ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №2» УФСИН России по Республике Бурятия об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и о здравоохранении удовлетворить.

Обязать ФКУ «Исправительная колония №2» УФСИН России по Республике Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о лицензировании медицинской деятельности и получить: лицензию на осуществление стационарной медицинской помощи по трансфузиологии, лицензию по инфекционным болезням.

Обязать ФКУ «Исправительная колония №2» УФСИН России по Республике Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в терапевтическом отделении республиканской больницы учреждения многопараметрический монитор, инфузоматы.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Болдохонова С.С.

верно, судья Болдохонова С.С.

секретарь Ж.