Решение по делу № 12-32/2021 от 08.04.2021

        Дело № 12-32/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 мая 2021 года                                     г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Богатырева Н.Ю., рассмотрев жалобу главного врача КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Якушенко С.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» от 11 марта 2021 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Якушенко С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» должностное лицо - главный врач КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Якушенко С.С. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением должностное лицо признано виновным в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказов главного врача КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» участковая медицинская сестра терапевтического участка Хурбинского отделения ФИО2, имеющая средне-специальное образование по специальности «сестринское дело», наряду с работой по занимаемой должности и определенной трудовым договором, выполняла дополнительно в порядке совмещения должностей обязанности заведующего Хурбинским отделением КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» в объеме, определенной должностной инструкцией заведующего отделением с грубым нарушением лицензионных требований, в именно п.п. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, поскольку ФИО4 не имеет высшего медицинского образования и не обладает иными перечисленными как обязательными критериями, в том числе, наличием послевузовской подготовки по специальности соответствующей профилю отделения, теоретическими знаниями в пределах высшей категории по аттестации врачей-специалистов и соответствующим сертификатом.

Полагая незаконным принятое постановление, главный врач КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Якушенко С.С. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления, прекращении производства по делу, указывая, что в части первой подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании перечислены три должности,для которых необходимо получение высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения - руководитель медицинской организации, заместители руководителя медицинской организации, ответственные за осуществление медицинской деятельности, руководитель структурного подразделения иной организации, ответственный за осуществление медицинской деятельности. То есть, исходя из смысла положений части первой подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании наличие высшего медицинского образования должно быть у руководителя и заместителя медицинской организации. В отношении руководителей структурных подразделений медицинских организаций требований о наличии высшего медицинского образования нет. Такое требование содержится в отношении руководителя структурного подразделения иной организации. То есть не медицинской организации, но имеющей структурное подразделение, осуществляющей медицинскую деятельность. ФИО2 исполняла обязанности заведующего Хурбинским отделением КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края. Хурбинское отделение - это структурное подразделение медицинской организации. В п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании, должность руководителя структурного подразделения медицинской организации не указана, как должность, требующая наличия высшего медицинского образования. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. К иным юридическим лицам относятся - иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) и медицинскую деятельность. КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края - является медицинской организацией. Судьей учтено этого не было, считает, что нормы материального права применены неправильно. С учетом изложенного, считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, она не нарушала требования законодательства и Положения о лицензировании. В силу ч. 1 статьи 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11 марта 2021 на основании п. 1 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Ворончихина И.А., действующая на основании доверенности от 24 мая 2021 года, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11 марта 2021 г. в отношении должностного лица о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 1 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения, поскольку установленные правила лицензирования не предусматривают наличие высшего медицинского образования для руководителя структурного подразделения медицинской организации. Считает, что эти требования распространятся только на руководителя медицинского учреждения.

Прокурор Синельникова Ю.П. просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку должностным лицом были нарушены правила лицензирования медицинской деятельности, ФИО2, имеющая средне-специальное образование по специальности «сестринское дело», наряду с работой по занимаемой должности и определенной трудовым договором, выполняла дополнительно в порядке совмещения должностей обязанности заведующего Хурбинским отделением КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» в объеме, определенной должностной инструкцией заведующего отделением с грубым нарушением лицензионных требований, а именно у нее отсутствует высшее медицинское образование.

Выслушав защитника, прокурора, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию

Постановлением Правительства Российской Федерации 16 апреля 2012 года № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено соответствующее Положение (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанного Положения под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б" п. 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

Частью 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований (применительно к медицинской деятельности) могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Согласно подпункту «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, одним из лицензионных требований, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является, в том числе, наличие у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района в декабре 2020 года проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № участковая медицинская сестра терапевтического участка Хурбинского отделения ФИО2, имеющая средне-специальное образование по специальности «сестринское дело», наряду с работой по занимаемой должности и определенной трудовым договором, выполняла дополнительно в порядке совмещения должностей обязанности заведующего Хурбинским отделением КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» в объеме, определенной должностной инструкцией заведующего отделением.

По результатам проверки в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Якушенко С.С. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Комсомольского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» должностное лицо признано виновным по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения должностным лицом - главным врачом КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница" Якушенко С.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением прокурора Комсомольского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 января 2021 года, актом проверки от 18 декабря 2020 года, копией должностной инструкции заведующего отделением, копиями приказов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О совмещении должностей ФИО11», трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, согласно которому она принимается на работу в участковую больницу <адрес> по профессии «медсестра участковая терапевтического кабинета», сертификатом специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, дипломом ГОУ «<данные изъяты>» на имя ФИО7, свидетельством о заключении брака, копией Устава учреждения от 12.02.2013, приказом о назначении на должность, которые получили оценку судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям должностного лица - главного врача КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница" Якушенко С.С. и пришел к обоснованному выводу о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Тем самым, вина должностного лица КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница" Якушенко С.С. во вменяемом ей правонарушении заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, в результате которых допущено грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна при осуществлении КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница" деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы жалобы и защитника судья находит несостоятельными, поскольку в силу подпункта «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, наличие высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием, является обязательным.

Административное наказание должностному лицу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, не установлено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку оно законно, обоснованно и вынесено с соблюдением требований КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» на судебном участке № 54 от 11 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - главного краевого государственного бюджетного учреждения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края Якушенко С.С. по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу главного врача КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» Якушенко Светланы Семёновны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья         Н.Ю.Богатырева