Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-354/2013 (2-8106/2012;) ~ М-8007/2012 от 12.11.2012

Дело № 2-354/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Чеглаковой И.В.,

при секретаре Никитиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к Виноградову А. Ю. об устранении нарушений прав законного владельца,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что ФГБУ «Карельский ЦГМС» является в соответствии с Положением о государственной наблюдательной сети и Уставом, федеральным государственным бюджетным учреждением Росгидромета. Как следует из содержания приложения 16 к Административному регламенту, утвержденному приказом Минприроды от 31.10.2008 года № 299, ФГБУ «Карельский ЦГМС» является единственным участником деятельности гидрометеорологической службы, выполняющим переданные ему функции на территории Республики Карелия. На территории Петрозаводского городского округа действует метеорологическая станция (АЭ) Петрозаводск (синоптический индекс - 22820), которая в соответствии с утвержденным Списком гидрометеорологических организаций наблюдательной сети Росгидромета является реперной климатической станцией основной сети. Программа работ станции включает производство непрерывных метеорологических, аэрологических, актинометрических, радиометрических и агрометеорологических наблюдений. В числе основных задач, решаемых АЭ Петрозаводск - своевременное обнаружение и мониторинг неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений в целях повышения гидрометеорологической безопасности жизнедеятельности населения г.Петрозаводск и снижения экономического ущерба от негативного воздействия опасных природных явлений. Для исполнения возложенных функций, Истцу на праве оперативного управления передан земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенный адресу <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>). Примыкающий к земельному участку истца земельный участок площадью <данные изъяты> метров, начиная с 30 октября 2009 года, находится в собственности ответчика. В 2009 году ответчик начал строительство жилого дома на указанном земельном участке. Как следует из документов, предоставленных ответчиком в Администрацию Петрозаводского городского округа, одноэтажный жилой дом высотой <данные изъяты> м будет занимать площадь <данные изъяты> кв.м, объем - <данные изъяты> куб.м. Истец неоднократно сообщал ответчику о недопустимости возведения зданий и сооружений в пределах 200-метровой охранной зоны, поскольку это негативно скажется на достоверности метеорологической информации, собираемой, обрабатываемой и передаваемой АЭ Петрозаводск, требовал прекратить строительство. Несмотря на указанные обращения, строительство жилого дома продолжается до настоящего времени. В целях установления характера и особенностей негативного воздействия, осуществляемого ответчиком строительства на репрезентативность показателей АЭ Петрозаводск, истец в июне 2012 года обратился в головное научно-исследовательское учреждение Росгидромета - ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория им. А.И.Воейкова», выполняющее функции координационно-методического центра Росгдиромета. Полученным заключением подтвержден негативный характер влияния строительства жилого дома на репрезентативность метеорологических показателей, отмечена недопустимость подобного строительства. Как следует из указанного заключения, наибольшему негативному воздействию подвергнется репрезентативность показателей температурно-влажностного и ветрового режима. Истец просит обязать Виноградова А.Ю. прекратить строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, а также привести указанный земельный участок в первоначальное состояние предшествующее строительству жилого дома, путем его демонтажа.

Определением Петрозаводского городского суда от 10.12.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Петрозаводского городского округа.

Определением Петрозаводского городского суда от 31.01.2013г. произведена замена истца Федерального государственного бюджетного учреждения «Карельский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» его правопреемником Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Определением Петрозаводского городского суда от 15 марта 2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Республике Карелия, определением от 27.03.2013г. привлечено ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Республике Карелия».

В судебном заседании представители истца Бехтерева Г.В. и Кухалашвили И.Ю. настаивали на удовлетворении иска по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно указали, что на момент приобретения ответчиком земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо строения на указанном участке отсутствовали; документов, подтверждающих факт приобретения каких-либо строений на указанном земельном участке у его предыдущего собственника или иных лиц, ответчиком в материалы дела также не представлялось. Высота объекта незавершенного строительства, возводимого ответчиком, в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> метров. Фактическая высота указанного строения в соответствии с материалами геодезической съемки составляет <данные изъяты> метров, ранее высота дома с жилой площадью <данные изъяты> кв.м. и общим строительным объемом <данные изъяты> куб.м. не превышала <данные изъяты> метров. Также указали, что 200-метровая охранная зона АЭ Петрозаводск в установленном порядке отражена в градостроительной документации, а именно в текстовой и графической частях Правил землепользования и застройки города Петрозаводска, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 года №26/38-771; нахождение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (земельный участок ответчика) в указанной зоне подтверждается приложенной выкопировкой, положениями статьи 78 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска, определяющими охранную зону АЭ Петрозаводск как земельный участок, ограниченный на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ стационарного пункта наблюдений на расстоянии 200 метров во все стороны, межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, данными геодезической схемы от ДД.ММ.ГГГГ; отнесение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к зоне с запрещением нового жилищного строительства до утверждения Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в указанной редакции, в связи с установлением 1000- метровой санитарно-защитной зоны метеорологического локатора, регулировалось Генеральным планом города, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей выкопировкой. Возможность регистрации охранных зон стационарных пунктов наблюдений, равно как и связанных ограничений (обременений), в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрена.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Карелия и ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Республике Карелия» Хуотари И.М., действующая на основании доверенностей, исковые требования поддержала.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, материалы гражданского дела №, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» является участником деятельности гидрометеорологической службы.

Статьей 1 Закона «О гидрометеорологической службе» установлено, что наблюдение за состоянием окружающей среды и процессами, физическими и химическими процессами, в ней происходящими, определение соответствующих характеристик и уровня загрязнения, осуществляется посредством создания, функционирования и поддержания государственной наблюдательной сети. Основным организационным звеном (наблюдательным подразделением) государственной наблюдательной сети является центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (п.5.4 Положения о государственной наблюдательной сети).

В соответствии с пунктом 6.1 указанного Положения, государственная наблюдательная сеть по уровню решаемых задач, масштабам обобщения и использования информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения делится на две категории: основную и дополнительную. При этом из состава основной наблюдательной сети выбираются пункты, отвечающие требованиям Всемирной метеорологической организации (ВМО) для изучения процессов, происходящих в крупном и планетарном масштабах, которым, в установленном порядке, Росгидрометом присваивается статус «реперный» («вековой») (п.6.2 Положения о государственной наблюдательной сети).

Для выполнения возложенных функций каждое наблюдательное подразделение обеспечивается кадрами соответствующей квалификации, средствами измерения, оборудованием и иными техническими средствами, зданиями, помещениями, подразделениям предоставляются земельные участки, оптимальные размеры которых определяются рекомендациями ВМО (п.п.5.7-5.8 Положения о государственной наблюдательной сети). Кроме того, для обеспечения достоверности информации о состоянии окружающей природой среды вокруг стационарных пунктов наблюдений устанавливается охранная зона, в пределах которой вводятся ограничения на хозяйственную деятельность. В соответствии с пунктом 3 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 года № 972), границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны от границ стационарного пункта.

На территории Петрозаводского городского округа действует метеорологическая станция (АЭ) Петрозаводск (синоптический индекс - 22820), которая в соответствии с утвержденным Списком гидрометеорологических организаций наблюдательной сети Росгидромета является реперной климатической станцией основной сети. Программа работ станции включает производство непрерывных метеорологических, аэрологических, актинометрических, радиометрических и агрометеорологических наблюдений. В числе основных задач, решаемых АЭ Петрозаводск - своевременное обнаружение и мониторинг неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений в целях повышения гидрометеорологической безопасности жизнедеятельности населения г.Петрозаводск и снижения экономического ущерба от негативного воздействия опасных природных явлений.

Для исполнения возложенных функций, истцу на праве оперативного управления передан земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенный адресу <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>).

Примыкающий к земельному участку истца земельный участок площадью <данные изъяты> метров, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности ответчика.

Из представленных документов следует, что 200-метровая охранная зона АЭ Петрозаводск отражена в градостроительной документации, а именно в текстовой и графической частях Правил землепользования и застройки города Петрозаводска, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 года №26/38-771; нахождение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, земельный участок ответчика, в указанной зоне подтверждается приложенной выкопировкой.

Судом установлено, что Постановлением главы Петрозаводского городского округа от 24.03.2008 г. № 687 были упорядочены границы земельного участка, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу <адрес> площадь. <данные изъяты> кв. м для индивидуальной жилой застройки (эксплуатация жилого дома), установлен публичный сервитут на данный земельный участок для доступа и проведения работ по ремонту инженерных коммуникаций. Данный участок был предоставлен ФИО1 на основании распоряжения министерства природных ресурсов РК от ДД.ММ.ГГГГ и договора-купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ из земель населенных пунктов в собственность за плату для индивидуальной жилой застройки (эксплуатация жилого дома).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Виноградов А.Ю. приобрел у ФИО1 в собственность указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ Виноградову А.Ю. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок из земель населенных пунктов с разрешением использования для индивидуальной жилой застройки (эксплуатация жилого дома). Существующее ограничение (обременение) права - ипотека в силу закона. Земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, то есть целевое назначение и разрешенное использование земельного участка при строительстве на нем жилого дома Виноградовым А.Ю. не изменяется.

В июле 2010 года Виноградов А.Ю. начал строительные работы по восстановлению дома, в октябре 2010 года получил кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства, в ноябре 2010 года зарегистрировал в установленном законом порядке право собственности на объект незавершенного строительства.

Согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за Виноградовым А.Ю. зарегистрировано право собственности на жилой дом, объект незавершенного строительства, площадь застройки <данные изъяты> кв.м., степень готовности 2%, адрес объекта: <адрес>.

Вступившим в законную силу апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Суд апелляционной инстанции заявление Виноградова А.Ю. удовлетворил. Признал незаконным отказ администрации Петрозаводского городского округа в выдаче Виноградову А. Ю. разрешения на строительство жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресному ориентиру <адрес>. Обязал администрацию Петрозаводского городского округа выдать Виноградову А. Ю. разрешение на строительство жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресному ориентиру <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ А. П. городского округа на основании решения суда выдала Виноградову А.Ю. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Сторона истца, не оспаривая право собственности Виноградова А.Ю., просит возложить на него обязанность прекратить строительство жилого дома и привести указанный земельный участок в первоначально состояние, предшествующее строительству, путем его демонтажа, указывая на то, что жилой дом находится в пределах территории охранной зоны в непосредственной близости от метеорологической площадки и негативно отражается на достоверности метеорологических наблюдений и репрезентативности получаемых данных.

В материалы дела представлено экспертное заключение ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова» о влиянии постройки по <адрес> на выполнение Аэрологической станцией Петрозаводск возложенных на нее функций, достоверность получаемой информации, из которого следует, что рассматриваемая постройка с высокой степенью вероятности оказывает негативное влияние на некоторые из выполняемых станцией метеорологических наблюдений, выражающееся в искажении отдельных значений соответствующих метеорологических величин для рассматриваемой местности. Постройка однозначно искажает для рассматриваемой местности результаты наблюдений, получаемые Аэрологической станцией Петрозаводск по следующим показателям: продолжительности солнечного сияния в отдельные зимние месяцы, скорости ветров юго-восточного, восточного и южных направлений, повторяемости и силе метелевых ветров и явлений.

Также в заключении указано, что использование для рассматриваемой местности информации о продолжительности солнечного сияния, регистрируемого Аэрологической станцией Петрозаводск с учетом негативного воздействия рассматриваемой постройки, приведет к недостоверности значений суммарной солнечной радиации в случае восстановления таковых по данным показателям гелиографа. Использование для рассматриваемой местности информации о скоростях ветров, регистрируемых Аэрологической станцией Петрозаводск с учетом негативного воздействия рассматриваемой пристройки, приведет к формированию недостоверной информации и нарушению возложенных на Аэрологическую станцию Петрозаводск функций.

Между тем, Виноградов А.Ю. в судебном заседании пояснил, что вложил значительные денежные средства для строительства жилого дома, оформлена ипотека, демонтаж строения причинит его семье значительные убытки. Также пояснил, что приобретал земельный участок именно с целью жилищного строительства и в соответствии с действующим законодательством возвел на нем жилой дом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Учитывая, что жилой дом, незавершенный строительством, возведен истцом на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, разрешенное использование земельного участка – для индивидуальной жилой застройки (эксплуатация жилого дома), истцом получено разрешение на строительство, суд приходит к выводу, что удовлетворение иска приведет к лишению истца его собственности, нарушению его имущественных прав, поскольку истцом в строительство вложены значительные денежные средства, кроме того, учитывая, что дом возводится истцом с целью проживания семьи, то будут нарушены также и жилищные права истца.

Доводы стороны истца о том, что строение, возведенное истцом, негативно отражается на достоверности метеорологических наблюдений и точности получаемых данных, не могут служить основаниями для удовлетворения иска о прекращении строительства и демонтаже возведенного строения по изложенным выше обстоятельствам.

Судом также учитывается, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении иска ФГБУ «Карельский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к Виноградову А.Ю. о признании жилого дома незаконной постройкой, подлежащей сносу, по делу вынесено новое решение об отказе в иске. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что правовых оснований, предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ, для признания возведенного Виноградовым А.Ю. жилого дома на указанном выше земельном участке, не имеется.

Суд, оценивая представленные в дело доказательства, не усматривает оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Чеглакова

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2013 года.