Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1077/2017 от 04.04.2017

Судья Каверин В.В.                     Дело № 33-1077/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 апреля 2017 года                                 г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

Председательствующего Забелиной О.А.,

судей Герасимовой Л.Н., Букаловой Е.А.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Н.К.П. к М.Н.А., У.Г.Г., У.С.Н., С.Т.М., В.Л.И., Т.В.В., П.О.А., К.Г.М., Б.В.М., М.В.И., П.Е.Ф., Н.М.А., Н.Н.И., Л.В.В., Ф.Г.А., Н.В.Б., М.О.Г., Ш.Л.В., Б.Ю.В., Ю.З.И., администрации г. Орла об обязании заключить технический договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по встречному иску М.Н.А. к Н.К.П. о возложении обязанности провести работы по кольцеванию водопровода,

по апелляционной жалобе Н.К.П. на решение Заводского районного суда г. Орла от 02 февраля 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Н.К.П. к М.Н.А., У.Г.Г., У.С.Н., С.Т.М., В.Л.И., Т.В.В., П.О.А., К.Г.М., Б.В.М., М.В.И., П.Е.Ф., Н.М.А., Н.Н.И., Л.В.В., Ф.Г.А., Н.В.Б., М.О.Г., Ш.Л.В., Б.Ю.В., Ю.З.И., администрации г. Орла об обязании заключить технический договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения оставить без удовлетворения.

Исковые требования М.Н.А. к Н.К.П. о возложении обязанности провести работы по кольцеванию водопровода оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Герасимовой Л.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей Н.К.П. по доверенности Н.Г.А., адвоката Т.Г.Ф., поддержавших жалобу, возражение на жалобу П.О.А., Н.М.А., У.Г.Г., В.Л.И., С.Т.М., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Н.К.П. обратилась в суд с иском к М.Н.А. об истребовании проекта договора о подключении (технологическом присоединении).

В обоснование иска указано, что согласно полученному из администрации г. Орла письму, подключение жилого дома, возводимого на принадлежащем истцу земельном участке, должно выполняться к действующей водопроводной сети по <адрес>, эксплуатацию которой осуществляют собственники расположенных на данной улице жилых домов №.

На собственников указанных домов М.Н.А., У.Г.Г., У.С.Н., С.Т.М., В.Л.И., Т.В.В., П.О.А., К.Г.М., Б.В.М., М.В.И., П.Е.Ф., Н.М.А., Н.Н.И., Л.В.В., Ф.Г.А., Н.В.Б., М.О.Г., Ш.Л.В., Б.Ю.В., Ю.З.И., М.Л.В. решением Заводского районного суда г. Орла от 02.11.2015 возложена обязанность не препятствовать в подключении водопровода <адрес> к уличной водопроводной сети по <адрес> домов №.

В то же время собственниками указанных домов принято решение о возложении на Н.К.П. обязанности построить пожарный резервуар или закольцевать построенный участок водопроводной сети, а также о несении расходов, связанных с юридическим оформлением договора на подключение, в адрес истца проект договора о подключении (технологическом присоединении) направлен не был.

По изложенным основаниям, ссылаясь на то, что согласно письму Федеральной антимонопольной службы от <дата> № организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать в технологическом присоединении, Н.К.П. просила суд признать противозаконным бездействие ответчиков М.Н.А., У.Г.Г., У.С.П., С.Т.М., В.Л.И., Т.В.В., П.О.А., К.Г.М., Б.В.М., М.В.И., П.Е.Ф., Н.М.А., Н.Н.И., Л.В.В., Ф.Г.А., Н.В.Б., М.О.Г., Ш.Л.В., Б.Ю.В., Ю.З.И., Ш.Л.В., выразившееся в непредставлении ей проекта договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения; признать противозаконными действия М.Н.А., У.Г.Г., У.С.И., С.Т.М., В.Л.И., Т.В.В., П.О.А., К.Г.М., Б.В.М., М.В.И., П.Е.Ф., Н.М.А., Н.Н.И., Л.В.В., Ф.Г.А., Н.В.Б., М.О.Г., Ш.Л.В., Б.Ю.В.B., Ю.З.И., М.Л.В., выразившиеся в предъявлении Н.К.П. требований построить пожарный резервуар или закольцевать построенный ими участок водопроводной сети, а также возложении на Н.К.П. расходов, связанных с оформлением договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения; обязать М.Н.А., У.Г.Г., У.С.П., С.Т.М., В.Л.И., Т.В.В., П.О.А., К.Г.М., Б.В.М., М.В.П., П.Е.Ф., Н.М.А., Н.Н.И., Л.В.В., Ф.Г.А., Н.В.Б., М.О.Г., Ш.Л.В., Б.Ю.В., Ю.З.И., Михалеву JI.B. предоставить проект договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, подписанный с их стороны, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В уточненных исковых требованиях Н.К.П. просила суд обязать ответчиков заключить с истцом технический договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и подписать его, взыскать с ответчиков расходы по оплате услуг представителя в сумме <...> руб.

Определением суда У.Г.Г., У.С.Н., С.Т.М., В.Л.И., Т.В.В., П.О.А., К.Г.М., Б.В.М., М.В.И., П.Е.Ф., Н.М.А., Н.Н.И., Л.В.В., Ф.Г.А., Н.В.Б., М.О.Г., Ш.Л.В., Б.Ю.В., Ю.З.И., М.Л.В. привлечены к участию в деле в качестве соответчиков, ответчик М.Л.В. заменена на ответчика администрацию г. Орла.

В ходе рассмотрения дела М.Н.А. обратилась к Н.К.П. со встречным иском, в котором просила признать противоправным бездействие Н.К.П., выразившееся в непредставлении проектной документации по кольцеванию водопровода перед подключением, и обязании Н.К.П. предоставить проекты договоров на проведение работ по кольцеванию и технологическому подключению, подписанные с её стороны, в течение с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом уточненных исковых требований просила суд признать бездействие ответчика Н.К.П., выразившееся в непредставлении документов к заявлению о подключении к инженерным сетям, указанным в п.90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, для заключения договора; в исполнение требований пожарной безопасности и в качестве компенсации за подключение к водопроводной сети холодного водоснабжения обязать Н.К.П. произвести работы по кольцеванию водопровода.

Рассмотрев спор, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Н.К.П. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении её исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что не являются основанными на материалах дела выводы суда о том, что выданные ей технические условия на подключение её домовладения к уличной водопроводной сети на момент её обращения в суд являлись недействительными, поскольку данные условия у неё не отзывались.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем.

В соответствии с п. 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила), возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в п. 12 настоящих Правил, существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организации, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

В силу п. 15 Правил подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 17 Правил, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Согласно п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также – подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в т.ч. застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к Централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с п. 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

В силу п. 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

В силу п. 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов.

Согласно п. 91 Правил холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 10 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в п. 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, вы соте и этажности зданий, строений и сооружений.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих; такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

Пунктом 92 Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что в случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений организация водопроводно-канализационного хозяйства отказывает заявителю в принятии документов к рассмотрению и в течение 10 рабочих дней после получения таких документов возвращает их заявителю с указанием причин отказа в рассмотрении, в том числе направляет заявителю предложения по корректировке баланса водопотребления и водоотведения.

Из материалов дела следует, что решением Заводского районного суда г. Орла от <дата> удовлетворен иск Н.К.П. к П.Е.Ф., В.Л.И., С.Т.М., Т.В.В., У.Г.Г., У.С.П., Н.Н.И., М.Н.В., Б.Ю.В., Л.В.В., М.В.И., Ф.Г.А., К.Г.М., Н.В.Б., Б.В.М., Н.М.А., М.О.Г., Ш.Л.В., П.О.А., Ю.З.И. об устранении препятствий в пользовании водопроводными сетями, суд возложил на ответчиков обязанность не чинить Н.К.П. препятствий к подключению водопровода <адрес> в г. Орле к уличной водопроводной сети по <адрес> домов №.

Судом установлено, что <дата> Н.К.П. председателю уличного комитета М.Н.А. направлено письмо, содержащее просьбу выдать договор о подключении (технологическом присоединении) к водопроводной сети по <адрес>, оформить его, подписать и направить в адрес Н.К.П. в соответствии с п. 99 Правил холодного водоснабжения в течение <...> рабочих дней.

<дата> председателем уличного комитета М.Н.А. в адрес Н.К.П. направлено письмо, согласно которому у М.Н.А. нет доверенности на представление всех собственников водопровода, владельцы водопроводной сети готовы согласовать присоединение при условии оборудования пожарного резервуара или кольцевания водопровода, а также возложения на Н.К.П. расходов по оформлению договора и иных документов.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Н.К.П., поскольку требованиями действующего законодательства не предусмотрен порядок, определяющий необходимость согласования договора технологического присоединения к системе водоснабжения с владельцами водопроводной сети – физическими лицами, каковыми являются ответчики по делу.

При этом судом первой инстанции обоснованно было принято во внимание, что существующий порядок технологического присоединения к системе водоснабжения, установленный Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, регулирует только правоотношения между заявителями, планирующими осуществить подключение объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющими эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) отведения, отдельных объектов таких систем.

Решение суда об отказе в удовлетворении встречных исковых требований М.Н.А. к Н.К.П. никем из сторон по делу не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы Н.К.П. не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

                            определила:

        решение Заводского районного суда г. Орла от 02 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.К.П. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи