Судебный акт #1 () по делу № 33а-4128/2020 от 13.10.2020

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Трубачёва И.Г. Дело № 33а-4128/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 17 ноября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11 августа 2020 года по делу №2а-1-410/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по надлежащей организации водоснабжения в р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, обязании МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области организовать на территории р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые дома и до водозаборных колонок, отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения прокурора Данилова Е.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что в период с 04.07.2020 по 09.07.2020 на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области водоснабжающей организацией ОГКП «Ульяновский областной водоканал» приостанавливалось водоснабжение населения, а именно при отсутствии воды в накопителях производились отключения микрорайонов в р.п. Ишеевка от водоснабжения по веерному типу на период летней жары и отсутствия осадков. Обычно отключения воды производились после обеда, каждый микрорайон на 4-5 часов в сутки. 04.07.2020 на ул. 40 лет Октября и ул. Пролетарской в р.п.Ишеевка водоснабжение отсутствовало. При этом аварийных отключений в рассматриваемый период не имелось, а отсутствие воды у абонентов было вызвано исключительно нехваткой дебета воды.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ульяновский район» по надлежащей организации водоснабжения в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области; обязать администрацию муниципального образования «Ульяновский район» организовать на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые дома и до водозаборных колонок.

В апелляционном представлении прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение администрацией МО «Ульяновский район» антимонопольного законодательства, предоставление преференций на оказание услуг водоснабжения ОГКП «Ульяновский областной водоканал». Отмечает, что заключение договора аренды водопроводных сетей с указанной компанией было возможно исключительно на основании концессионного соглашения в соответствии с законодательством о водоснабжении и водоотведении. Выполнение муниципальной программы «Повышение качества водоснабжения» проводится ненадлежащим образом. Запланированные мероприятия по ремонту (бурению) скважин не выполнены. В этой связи прокуратурой района в адрес главы администрации направлено представление №07-01-2020 от 19.06.2020 об устранении нарушений в связи с неисполнением муниципального контракта от 17.04.2020 №10, заключенного с ИП Барковым П.Ю. На данное представление администрацией был дан ответ о планируемом расторжении указанного контракта по соглашению сторон.

В возражении на апелляционное представление администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения.

В заседание суда представители администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1 ст.308 КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, а именно - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ - на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из пп. «в» п. 3 раздела 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 04.07.2020 по 09.07.2020 на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области водоснабжающей организацией ОГКП «Ульяновский областной водоканал» принимаются меры по приостановлению водоснабжения населения, а именно при отсутствии воды в накопителях производились отключения микрорайонов в р.п. Ишеевка от водоснабжения по веерному типу на период летней жары и отсутствия осадков. При этом периоды отключения потребителей от водоснабжения превышали предельные нормативно-допустимые.

Причиной введения графика подачи воды явился интенсивный разбор воды населением, связанный с поливом садово-огородных культур в жаркий засушливый период.

Данные обстоятельства послужили причиной неоднократных обращений жителей р.п. Ишеевка в прокуратуру, управление Роспотребнадзора, Губернатору области.

Отказывая в удовлетворении административного иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области водоснабжение населения граждан холодной питьевой водой надлежащего качества организовано, а факт недостаточности питьевой воды в летний период сам по себе не является достаточным обстоятельством для удовлетворения исковых требований прокурора.

При этом суд пришел к выводу, что рассчитать необходимую потребность в воде для летнего засушливого периода, невозможно, а администрацией МО «Ульяновский район» предпринимаются реальные действия, направленные на улучшение водоснабжения в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области. В настоящее время на территории р.п. Ишеевка осуществляется холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые дома и до водозаборных скважин. Короткие перебои в подаче воды, которые имели место быть, на момент рассмотрения дела устранены.

Вместе с тем указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Как видно из материалов дела, в том числе из решения суда по ранее рассмотренному делу №2а-378/2018 (л.д.154-159) проблемы обеспечения бесперебойного водоснабжения потребителей в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области носит систематический характер, возникает ежегодно в летний период.

Данные обстоятельства указывают на то, что водоснабжающей организацией и администрацией муниципального района до настоящего времени не найдено решение проблемы, эффективные меры, купирующие проблему бесперебойного водоснабжения поселка, не приняты, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Потребители р.п. Ишеевка, входящего в состав МО «Ульяновский район» Ульяновской области, не обеспечены питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. При этом бесперебойная подача воды должна обеспечиваться вне зависимости от сезона.

Кроме того, должны быть устранены причины, по которым в р.п. Ишеевка ежегодно возникают перебои с подачей холодной воды.

Принятые во внимание судом первой инстанции доводы административного ответчика о том, что на момент рассмотрения дела водоснабжение восстановлено, не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по обеспечению населения бесперебойным водоснабжением холодной питьевой водой надлежащего качества круглосуточно и круглогодично.

Зависимость бесперебойной подачи холодной воды от внешних факторов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки в р.п. Ишеевка.

Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела в силу ч.2 ст.310 КАС РФ является основанием для отмены решения в апелляционной порядке.

Следовательно, оспариваемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска прокурора.

Поскольку ресурсоснабжающая организация ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не может самостоятельно обеспечить бесперебойную подачу коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям р.п. Ишеевка, то данная обязанность должна быть возложена на МУ администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по надлежащей организации водоснабжения в р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

Возложить на Муниципальное учреждение «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность организовать на территории р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение, в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, в жилые дома и до водозаборных колонок.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: