Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1540/2017 ~ М-1597/2017 от 11.09.2017

дело № 2-1540/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года                                                                      <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием истца Воронкин А.Ф. , его представителя на основании п.6 ст.53 ГПК РФ Носуля И.И., и представляющего интересы истцов Александров Г.Ш., Курнев Е.В. на основании доверенностей,

старшего помощника прокурора <адрес> Пилипко Д.А.,

представителя третьего лица Управления труда и социальной защиты населения Администрации Изобильненского муниципального района <адрес> по доверенности Торубаров Е.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению истцов Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. , Курнев Е.В. к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> о взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. , Курнев Е.В. обратились в суд к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> с требованиями: взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> за счет средств федерального бюджета единовременно в пользу каждого недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учётом индексации по росту потребительских цен в размере 77 911 рублей 96 копеек.

Требования в исковом заявлении мотивировали тем, что принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ годах и получают ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Решением Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ им установлена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1 412 рублей 06 копеек с последующей индексацией в установленном законом порядке.

До ДД.ММ.ГГГГ должником по данному решению Изобильненского районного суда выступала Российская Федерация в лице Управления труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время должником от имени Российской Федерации выступает Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> в виду того, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» в Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дополнительно внесена статья 5.1, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31 -ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управление труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района <адрес> не проводило дальнейшую ежегодную индексацию установленной им суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> произвело ежегодные индексации установленной им суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и установило с ДД.ММ.ГГГГ сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 2558 руб. 80 коп., с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 2737 руб. 92 коп., с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 2885 руб. 77 коп., выплатило им все недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, но только за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Неполучение сумм индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приносит им имущественный ущерб.

В соответствии с п. 5 статьи 208 ГК РФ и статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", взысканию подлежат недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приведенного расчета, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недоплата составляет 52 427 руб. 28 коп. без учета индексации в связи с её несвоевременной выплатой.

Они несли убытки по причине инфляции, которые в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ должны быть ему возмещены в полном объеме. Согласно приведенного расчета, недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с учетом индексации по росту потребительских цен в связи с их несвоевременной выплатой, составляют 77 911 рублей 96 копеек. Просили суд взыскать в пользу каждого указанную сумму в пользу каждого с ответчика.

В судебное заседание истцы Александров Г.Ш., Курнев Е.В. не явились, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Истец Воронкин А.Ф. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель истцов по доверенности Носуля И.И. в судебном заседании исковые требования также поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, первый заместитель министра Мамонтова Е.В. представила возражения на исковое заявление, в которых просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, и из возражений следует, что выбор способов определения размера денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» субъектам Российской Федерации переданы полномочия, предусмотренные статьями 1, 2 и 3 названного закона, связанные с выплатой и доставкой гражданам денежных компенсаций и других выплат, предоставляемых в качестве мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и других техногенных катастроф, участия в ядерных испытаниях.

В целях реализации названного федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» в <адрес> приняты соответствующие нормативные правовые акты:

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>»;

постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка выплаты денежных компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации»;

постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Положение о министерстве труда и социальной защиты населения <адрес>, утвержденное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п».

На основании указанных нормативных правовых актов с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> уполномоченными органами по исполнению переданных Российской Федерацией полномочий являются министерство и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>.

При этом на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» (в редакции закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз) возложены полномочия только по осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для предоставления, а также доставки, гражданам компенсаций и других выплат, предусмотренных, в том числе и пунктом 13 части первой статьи 14 Закона.

Министерство же на основании подпункта 4 пункта 10.2 и подпункта 7 пункта 10.3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. №-п «Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты населения <адрес>» (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) является уполномоченным органом по предоставлению, выплате (доставке) денежных компенсаций и других выплат, принимает решения о выплате денежных компенсаций и других выплат.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. и Курнев Е.В. производилась в размере 1412 руб. 06 коп., в установленном решением Изобильненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и включаемом управлением труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района <адрес> (далее - управление) в ежемесячные списки на выплату денежных компенсаций и других выплат.

В результате проведения министерством плановой проверки правильности включения в списки на выплату сумм денежных компенсаций и других выплат было установлено, что управлением решение Изобильненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполняется не в полном объеме, поскольку не производится ежегодная индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, министерством было принято решение о проведении индексации (пересмотре размера) ежемесячной денежной компенсации, подлежащей выплате истцам в порядке, определенном решением Изобильненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и действующим законодательством. С ДД.ММ.ГГГГ министерство производило выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. и Курнев Е.В. в размере 2737 руб. 92 коп. Одновременно в ДД.ММ.ГГГГ им была произведена доплата недополученных сумм в размере 17 559 руб. 34 коп. каждому за период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты передачи министерству полномочий по выплате и принятию решений о выплате денежных компенсаций и других выплат, по ДД.ММ.ГГГГ.

Принять решение о проведении индексации (пересмотре размера) ежемесячной денежной компенсации истцам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ министерство не могло, т.к. в указанный период данными полномочиями не было наделено.

До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», решения о выплате денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров принимал орган в сфере социальной защиты населения, по месту жительства гражданина и списки на выплату, подписанные руководителем этого органа, заверенные печатью, представлялись ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства, который осуществлял перечисление средств федерального бюджета на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации либо выплату компенсации через организации федеральной почтовой связи.

Что касается ссылки истцов на пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то министерство считает ее необоснованной, поскольку в нем речь идет о том, что суд вправе удовлетворить требование истца об индексации назначенных сумм в возмещение вреда с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров истцам в ДД.ММ.ГГГГ производилась своевременно и в размере, установленном решением Изобильненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, который всегда превышал размер указанной денежной компенсации, установленный на законодательном уровне. На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении искового заявления Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. и Курнев Е.В. в части индексации недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с применением коэффициентов роста потребительских цен в <адрес>, отказать.

Представитель третьего лица Управления труда и социальной защиты населения Администрации Изобильненского муниципального района <адрес> по доверенности Торубаров Е.А. возражал против удовлетворения исковых требований Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. и Курнев Е.В. по основаниям, изложенным в письменных возражениях ответчика.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся истцов Александров Г.Ш., Курнев Е.В., ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>.

Суд, выслушав объяснения истца, Воронкин А.Ф. , представителя истцов Носуля И.И., представителя третьего лица Торубаров Е.А. , исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора <адрес> Пилипко Д.А., полагавшего о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению, приходит к следующему.

Из содержания ст.ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. ст. 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Истцы Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. и Курнев Е.В.принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Изобильненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, иск Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. и Курнев Е.В. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района удовлетворен, на ответчика возложена обязанность назначить и выплачивать истцам за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1412 рублей 06 копеек с последующей индексацией (<данные изъяты>).

Справками Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), и Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> (№№, № от ДД.ММ.ГГГГ), выданными истцам, подтверждаются произведенные ежемесячные денежные выплаты на приобретение продовольственных товаров в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 1412 рублей 06 копеек<данные изъяты>).

В справке территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указаны помесячные индексы потребительских цен, сложившихся в <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ.г. (<данные изъяты>

Согласно расчёту недополученных сумм за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленному в судебное заседание стороной истцов, недополученная сумма составляет рублей 28 копеек, период образовавшейся задолженности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с учётом индексации по индексам потребительских цен, общая недополученная сумма за указанный период составляет 96 копеек.

Представленный расчёт судом проверен, стороной ответчика не оспорен, в связи с чем, суд кладет его в основу решения.

Поскольку суммы указанной ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме не индексировались в нарушение решения суда, истцы вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой указанных сумм.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ от.26.04.2004г. N 31) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствий с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ у Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. , Курнев Е.В. возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учётом индексации.

Исходя из вышеуказанного расчёта, а также выплат, произведенных по ежемесячным денежным компенсациям на приобретение продовольственных товаров за 2015-2016 года, недоплата выплаченных сумм составила 52 427 рублей 28 копеек, указанная сумма подлежит взысканию в пользу каждого истца с ответчика.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 05.04.2005г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации этих сумм с учетом индекса роста потребительских цен рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Суд полагает, что к данным правоотношениям применимы нормы, предусмотренные п. 1 ст. 1085 ГК РФ, поскольку в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, входят расходы на дополнительное питание, следовательно, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров включается в объем возмещения вреда здоровью.

С учётом сделанного вывода суда, доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях о неприменении п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, подлежат отклонению.

Коллегия Верховного Суда Российской Федерации в своем определении по гражданскому делу от 26.10.1999г. N № указала, что решение о выплате задолженности с учетом понесенных заявителем убытков, исчисленных путем увеличения суммы задолженности на сводный индекс потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики, по существу является правильным, и таким образом, недополученные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

С учетом принятой Российской Федерацией ответственности по возмещению вреда ликвидаторам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, положений названного Закона Российской Федерации от 15.05.1991г.      N 1244-1, с учетом установления несвоевременной выплаты индексации ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, в судебном заседании установлено, что имеются основания для взыскания инфляционных убытков с ответчика, как представителя государства, по данному виду правоотношений, не обеспечившего своевременную и полную выплату сумм в компенсации в возмещение вреда здоровью истца, в условиях наличия инфляционных процессов, за счет средств федерального бюджета.

При разрешении спора, суд исходит из того, что ежемесячные суммы денежной компенсации, подлежащие выплате истцам, в установленном порядке с ДД.ММ.ГГГГ своевременно проиндексированы не были, в связи с чем, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению истцам имущественного вреда (убытков).

Таким образом, согласно представленному стороной истца расчёту, с ответчика в пользу каждого истца за счёт средств федерального бюджета подлежит взысканию недополученная сумма ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере 96 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление истцов Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. , Курнев Е.В. к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> о взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - удовлетворить.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> за счет средств федерального бюджета в пользу истцов Александров Г.Ш., Воронкин А.Ф. , Курнев Е.В. единовременно недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с учётом индексации, в размере 96 копеек каждому.

На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

                          председательствующий судья:                                 С.А. Сивцев