Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-241/2017 ~ М-228/2017 от 15.05.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шимановского района Яковлева А.Я.,

представителя ответчика администрации города Шимановска Шайдуровой В.Г.,

при секретаре Харитоновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области Куницкого К.А., действующего в интересах неопредел1ного круга лиц, к администрации муниципального образования город Шимановск Амурской области о возложении обязанности убрать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии 50-100 метров в направлении от посёлка Мелиоратор к железнодорожным путям в течение 10 дней после вступления в силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор Шимановского района Куницкий К.А., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Шимановский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Шимановск Амурской области о возложении обязанности убрать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии 50-100 метров в направлении от посёлка Мелиоратор к железнодорожным путям в течение 10 дней после вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Яковлев А.Я. иск поддержал и суду пояснил, что прокуратурой Шимановского района на основании поручения прокуратуры Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № и статьи, размещенной на сайте информационного агентства «ASN24», проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования г. Шимановск законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 04.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - ФЗ «Об отходах производства и потребления»), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно ч. 3 ст. 8 названного Закона закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 24 ч. 1, ст. 16) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогична норма предусмотрена Уставом муниципального образования. Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 1) предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В результате проверки установлено, что на территории города Шимановска расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью Указанная свалка расположена на расстоянии 50-100 метров в направлении от поселка Мелиоратор к железнодорожным путям. Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду. В статье 42 Конституции РФ, а также в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Указанные выше обстоятельства ведут к нарушению конституционного права, как жителей города Шимановска, так и иных граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать администрацию муниципального образования г. Шимановск убрать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии 50-100 метров в направлении, от поселка Мелиоратор к железнодорожным путям в течении 10 дней после вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Шимановска Шайдурова В.Г. иск признала и суду пояснила, что в целях исполнения действующего законодательства администрацией г. Шимановска дано указание Комитету жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Шимановска организовать работу по уборке несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 50-100 метров в направлении от посёлка Мелиоратор к железнодорожным путям.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора по Амурской области) в судебное заседание не прибыл, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Росприроднадзора по Амурской области. Из ходатайства руководителя Росприроднадзора по Амурской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Росприроднадзора по Амурской области считает иск прокурора законным и обоснованным.

    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В статье 42 Конституция РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции РФ.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается стороной ответчика, что на территории муниципального образования г. Шимановск Амурской области на расстоянии 50-100 метров в направлении от поселка Мелиоратор к железнодорожным путям расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В частью 2 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Амурской области, в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п. 25 статьи 4 Устава г.Шимановска Амурской (принятого решением Шимановского городского Совета народных депутатов № 5/1 от 01.06.2006 г., в редакции решений Шимановского городского Совета народных депутатов от 25.10.2007 г. № 30/1, от 25.04.2008 г. № 43/6, от 10.07.2008 г. № 45/1, от 13.11.2008 г. № 53/1, от 15.10.2009 г. № 70/3, от 13 мая 2010 г. № 3/5, от 21 июля 2010 г. № 5/1, от 19 ноября 2010 г. №А 10/2, от 27 декабря 2010 г. № 13/3, от 23 июня 2011 г. № 23/4, от 24 ноября 2011 г. № 30/8, от 27 апреля 2012 г. № 38/3, от 23 августа 2012 г. № 43/4, от 23 октября 2012 г. № 45/1, от 25 апреля 2013 г. № 55/2, от 24 июня 2013 г. № 57/8, от 26 сентября 2013 г. № 60/4, от 27 марта 2014 года № 69/2, от 22 января 2015 года № 6/1, от 10 декабря 2015 года №16/3, от 29 сентября 2016 № 27/2), к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Организация мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО г.Шимановск возложена на отраслевой орган администрации города - Комитет жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Шимановска.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Из анализа приведенных норм законодательства вытекает обязанность администрации муниципального образования г.Шимановска по организации мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание мнение представителя ответчика, не возражавшего относительно предъявленного иска, и не оспаривавшего факт наличия свалки в указанном месте, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление о возложении на администрацию муниципального образования г. Шимановска обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 50-100 метров в направлении, от поселка Мелиоратор к железнодорожным путям.

При этом доводы о том, что по состоянию на 05.06.2017 года свалка ликвидирована, содержащиеся в отзыве за подписью мэра г.Шимановска (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются доказательствами в виде фотографий, представленных представителем прокуратуры, из которых следует, что несанкционированная свалка, расположенная на расстоянии 50-100 метров в направлении, от поселка Мелиоратор к железнодорожным путям в настоящее время не ликвидирована.

Указанные обстоятельства не опровергнуты в судебном заседании представителем ответчика.

Решая вопрос о сроке исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей, суд принимает во внимание, что прокурором Шимановского района предъявлено требование о возложение обязанности по устранению нарушений в срок в течении 10 дней после вступления в силу решения суда. Поскольку представитель ответчика администрации г. Шимановска иной срок исполнения возложенных обязанностей предоставить не просил, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования города Шимановск убрать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии 50-100 метров в направлении, от поселка Мелиоратор к железнодорожным путям в течении 10 дней после вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шимановского района Куницкого К.А., действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Шимановск убрать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии 50-100 метров в направлении, от поселка Мелиоратор к железнодорожным путям в течении 10 дней после вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его провозглашения.



Председательствующий: