Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-38177/2019 от 17.09.2019

Судья: Андреев В.Н. Дело № 33-38177/19

Дело № 2-213/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Внукова Д.В.

судей Неказакова В.Я., Денисенко В.Г.,

при помощнике Жихаревой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Поповой О.А. на решение Отраденского районного суда Краснодарского края от 21 марта 2019 года, по иску Поповой Ольги Анатольевны, Яцевило Виты Витальевны, Гринюк Галины Николаевны к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края об обязании издать акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Неказакова В.Я. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попова О.А., Яцевило В.В., Гринюк Г.Н. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края об обязании издать акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка.

Решением Отраденского районного суда Краснодарского края от 21 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Поповой Ольги Анатольевны, Яцевило Виты Витальевны, Гринюк Галины Николаевны к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края об обязании издать акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка отказано.

Определением Отраденского районного суда Краснодарского края от 16 июля 2019 года внесено исправление в решение Отрадненского районного суда Краснодарского края по делу № 2-213/2019 от 21.03.2019 по исковому заявлению Поповой Ольги Анатольевны, Яцевило Виты Васильевны, Гринюк Галины Николаевны к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края об обязании издать акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка, указав отчество истца Яцевило Вита Васильевна, вместо неверного Витальевна.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе истец Попова О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывая, что обращались в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, согласно выписке из протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Отрадненский район от 08.06.2018 года комиссия приняла решение согласовать данные изменения, мы выполнили указанные рекомендации, однако администрация совместно с рекомендациями была представлена выписка из ИСОГД согласно которой земельный участок расположен в зоне Ж-1Б, виды использования, в том числе, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, нам участок предоставлен в аренду с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства, необходимо изменить существенные условия договора аренды, нужно расторгнуть договор и заключить новый, что противоречит нашим интересам, администрация отказала во внесении изменений в договор, указанные обстоятельства суд оставил без внимания.

В возражениях представитель Администрации муниципального образования Отрадненский район по доверенности Семирульникова О.Н. просит оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда явились: представитель ответчика Администрации МО Отрадненский район Харченко Н.А.

Другие лица, участвующие в деле не явились, надлежащим образом извещались о месте и времени судебного заседания, суду о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, признав причины их неявки неуважительными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав объяснения представителя Администрации муниципального образования Отрадненский район по доверенности Харченко Н.А. судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отношения между субъектами, основанные на договоре, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством и являются гражданско-правовыми.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении условий договора в соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

По смыслу норм статей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае возникновения у сторон договора разногласий относительно изменения его условий, этот вопрос разрешается по соглашению сторон, либо не согласная сторона обращается в суд.

Таким образом, в случае наличия между сторонами договорных отношений, они могут быть изменены только способом, установленным законом или договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Поповой О.А., Яцевило В.В. и Гринюк Г.Н. на праве собственности принадлежат квартиры, расположенные по адресу: <...> Отрадненского района Краснодарского края, в их долевой собственности 4-квартирный жилой дом.

Как следует из раздела 4 Правил землепользования и застройки, Удобненского сельского поселения, утвержденных решением Совету Удобненского сельского поселения от 31.01.2014 №251 земельный участок по адресу: ст. Удобная, ул. Кооперативная, д. 13 Отрадненского района Краснодарского края расположен в границах населённого пункта ст. Удобная, зоны Ж-1Б.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами с ведением личного подсобного хозяйства. Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домой усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешённым набором услуг местного значения. В данной зоне к основным видам разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание.

12.05.2011 года между администрацией муниципального образования Отрадненский район и Поповой Ольгой Анатольевной заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора с условием согласия на вступление в договор иных правообладателей помещений в данном здании, находящего государственной собственности № <...>

Земельный участок предоставлен в аренду на срок до 12.05.2060, площадь 1470 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:23:1302036:1102, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

15.03.2013 года между администрацией муниципального образования Отрадненский район и Яцевило Витой Васильевной заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора с условием согласия на вступление в договор иных правообладателей помещений в этом здании, находящегося в государственной собственности № <...>

Земельный участок предоставлен в аренду на срок до 15.03.2062, площадь 1470 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 2.2 ч. 2 указанных договоров аренды участок надлежит использовать строго по целевому назначению, указанному в п. 1.1 договора - для ведения личного подсобного хозяйства.

22.06.2018 года между администрацией муниципального образования Отрадненский район и Гринюк Галиной Николаевной заключен договор присоединения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора с условием согласия на вступление в договор иных правообладателей помещений в этом здании, находящегося в государственной собственности от 15.03.2015 года № 2300001563, с кадастровым номером <...>

При этом, в договоре присоединения от 22.06.2018 года допущена техническая ошибка в написании года основного Договора, вместо 2013 года указан 2015 год.

Также в договоре присоединения от 22.06.2018 года и договорах №2300000571 от 12.05.2011 года, № 2300001563 от 15.03.2013 года указано, что видом разрешенного использования земельного участка является «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно кадастровому паспорту разрешенное использование спорного земельного участка также установлено «для ведения личного подсобного хозяйства».

Истцы при подписании, заключении, регистрации договора были озна­комлены с условиями заключения аренды и полностью согласны с ними, устных и письменных замечаний в уполномоченный орган не поступало.

Поскольку земельный участок предоставлен истцам для определенных целей - для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Таким образом, приняв на себя права и обязанности по указанному договору, истцы, как арендаторы выразили своё согласие на использование земельного участка в соответствии указанным в договоре видом разрешенного использования.

Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка на другой вид предполагает изменение условий договора аренды.

Согласно положений ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 2) земли населенных пунктов (ч. 1) Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2).

Из положений ст. 37 ГрК РФ следует, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Положениями п. 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

При этом данная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими публичные и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Истцы, как арендаторы не вправе изменять договор в одностороннем порядке. Равным образом и арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, чем установлен в договоре, в том числе и в виде изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является безусловной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Иное толкование положений ст. 85 ЗК РФ необоснованно ограничивает права собственника земельного участка.

Применительно к вышеизложенному, в данном случае, у ответчика Администрации муниципального образования Отрадненский район, как арендодателя, отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендаторов, в том числе в судебном порядке.

Арендодатель также не вправе в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду в рамках действующего договора аренды.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что для удовлетворения исковых требований истцов законные основания отсутствовали.

Кроме того, сведений о соблюдении истцами досудебного порядка изменения договора суду не представлено, истцы в администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края с заявлением об изменении условии договора аренды не обращались.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обоснованным вывод районного суда об отказе в удовлетворении требований Поповой Ольги Анатольевны, Яцевило Виты Витальевны, Гринюк Галины Николаевны к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края об обязании издать акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в договор аренды земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда по существу не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства, основаны на неправильном понимании норм материального права, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и являться основанием для отмены постановленного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Отраденского районного суда Краснодарского края от 21 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Поповой О.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: