Решение по делу № 2-2228/2016 ~ М-1643/2016 от 31.03.2016

Дело № 2-2228/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 04 мая 2016 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Брезгиной О.Г.,

с участием истца К.Т.А.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – Мишагиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Т.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что 05.10.2015 г. К.Т.А. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 31.12.2015г. (протокол № от 31.12.2015 г.) К.Т.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж К.Т.А. составляет 22 года 05 месяцев 09 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, К.Т.А. ответчиком не были включены периоды с 15.05.1990 г. по 13.07.1990 г., с 31.07.1990 г. по 27.06.1991 г. обучения в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова, с 17.06.2002 г. по 12.07.2002 г. обучения на курсах повышения квалификации. С указанным решением истец не согласна, считает, что периоды обучения в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова подлежат включению в специальный стаж, так как периоду обучения предшествовала, а так же после обучения непосредственно следовала занятость истца педагогической деятельностью. Истец полагает, что период обучения на курсах повышения квалификации так же подлежит включению в специальный стаж, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в УПФ РФ. В этой связи К.Т.А. просила признать решение УПФ РФ № от 31.12.2015г. (протокол № от 31.12.2015 г.) незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 15.05.1990 г. по 13.07.1990 г., с 31.07.1990 г. по 27.06.1991 г. обучения в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова, с 17.06.2002 г. по 12.07.2002 г. обучения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истец требования уменьшила, просила обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 15.05.1990 г. по 13.07.1990 г., с 31.07.1990 г. по 27.06.1991 г. обучения в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова, с 17.06.2002 г. по 12.07.2002 г. обучения на курсах повышения квалификации.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что периоды обучения в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова не подлежат включению в специальный стаж, поскольку периоду обучения не предшествовала педагогическая деятельность, так как до обучения в данном учебном заведении истец не работала, а после окончания института истец работала в должности учителя математики. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Период нахождения на курсах повышения квалификации не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В этот период сохраняются только трудовые отношения, при этом педагогическая деятельность не осуществляется. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

05.10.2015 г. К.Т.А. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ № от 31.12.2015г. (протокол № от 31.12.2015 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан К.Т.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 9, 10-13).

По мнению комиссии, специальный стаж К.Т.А. составляет 22 года 05 месяцев 09 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Комиссией в специальный стаж К.Т.А. не включены, в том числе периоды с 15.05.1990 г. по 13.07.1990 г., с 31.07.1990 г. по 27.06.1991 г. обучения в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова, с 17.06.2002 г. по 12.07.2002 г. обучения на курсах повышения квалификации.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), действовавшее до 01.10.1993 г., постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Судом установлено, что К.Т.А. с 02.04.1990 г. по 14.05.1990 г. работала в должности учителя математики в Северной неполной средней школе Пыщугского района отдела народного образования Костромской области, с 14.07.1990 г. по 30.07.1990 г. в должности воспитателя в Боговарском детском саду «Сказка» Октябрьского района Костромской области, с 16.08.1991 г. по 11.01.1994 г. в должности учителя математики и физики в муниципальном общеобразовательном учреждении Пыщугской средней общеобразовательной школе, с 24.01.1994 г. по 31.01.1997 г. в должности учителя математики в средней общеобразовательной школе № 35 г. Иванова, с 01.02.1997 г. по 31.10.2008 г. в должности учителя математики в средней школе № 50 г. Иванова, с 01.11.2008 г. по 04.10.2015 г. в должности учителя математики в МБОУ «Лицей № 67», что подтверждается трудовой книжкой № от 09.03.1992г. на имя К.(З)Т.А., справкой, уточняющей право на досрочное назначение пенсии по старости, выданной МБОУ «Средняя школа № 50» № от 24.09.2015 г., справкой, уточняющей право на досрочное назначение пенсии по старости, выданной МБОУ средняя общеобразовательная школа № 35 г. Иванова, справкой МОУ Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района Костромской области № от 03.08.2015 г., справкой МДОУ детский сад «Сказка» Октябрьского района Костромской области № от 25.09.2015 г., справкой, уточняющей занятость на педагогической работе № от 05.08.2015 г., выданной Отделом образования Пыщугского муниципального района Костромской области, справкой, уточняющей право на досрочное назначение пенсии по старости, выданной МБОУ «Лицей № 67» (л.д. 14-19, 20, 21, 22, 23, 24, 25).

Из представленного диплома № на имя З.Т.А. следует, что она в 1986 г. поступила в Костромской педагогический институт им. Н.А. Некрасова, в 1991 г. окончила названный институт по специальности «Математика и физика» (л.д. 29).

В период обучения К.Т.А. в Костромском педагогическом институте им.Н.А. Некрасова действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В силу положений пунктов 1, 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

Периоду обучения К.Т.А. в Костромском педагогическом институте им.Н.А. Некрасова с 15.05.1990 г. по 13.07.1990 г., с 31.07.1990 г. по 27.06.1991 г. предшествовала педагогическая деятельность – работа в должности учителя математики в Северной неполной средней школе Пыщугского района отдела народного образования Костромской области, и за периодом обучения непосредственно следовала работа в должности воспитателя в Боговарском детском саду «Сказка» Октябрьского района Костромской области, в должности учителя математики и физики в муниципальном общеобразовательном учреждении Пыщугской средней общеобразовательной школе, что является основанием для включения периода обучения в специальный стаж истца.

С учетом зачтенных решением комиссии УПФ РФ периодов работы истца стаж осуществления педагогической деятельности К.Т.А. составляет более 2/3 требуемого специального стажа (16 лет 08 месяцев) – 22 года 05 месяцев 09 дней, что свидетельствует о соблюдении требования пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, поэтому периоды обучения в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова подлежат включению в специальный стаж.

Период обучения в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова относится к периодам деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, вышеназванный период обучения истца подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что в период работы в должности учителя математики в средней школе № 50 г. Иванова К.Т.А. проходила обучение на курсах повышения квалификации с 17.06.2002 г. по 12.07.2002 г., что подтверждается справкой, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выданной МБОУ «Средняя школа № 50» № от 24.09.2015 г., и не оспаривается ответчиком.

Период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования К.Т.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, К.Т.А. периоды:

с 15.05.1990 г. по 13.07.1990 г.,

с 31.07.1990 г. по 27.06.1991 г. – обучения в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова,

с 17.06.2002 г. по 12.07.2002 г. – обучения на курсах повышения квалификации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2016 г.