Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10474/2017 от 28.03.2017

Судья Матета А.И. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Немовой Т.А.,

судей Лихачевой И.А., Кувановой Ю.А.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в заседании от 24 апреля 2017 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Лукьяновой О. В. к Министерству социального развития <данные изъяты> об установлении факта наступления смерти при исполнении служебных обязанностей и об обязании назначить ежемесячное пособие,

заслушав доклад судьи Лихачевой И.А.,

объяснения представителя Лукьяновой О.В. – Лукашовой М.А., представителя Министерства социального развития <данные изъяты> – Бочковой Н.И., представителя ГУ МВД РФ по <данные изъяты> – Абрамова Е.М., представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты>» - Григорович Ю.В.,

УСТАНОВИЛА:

Лукьянова О.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> об установлении факта наступления смерти области прапорщика полиции Лукьянова С. Ю. при исполнении служебных обязанностей <данные изъяты> и обязании назначить ежемесячное пособие в размере 6500 рублей на основании ст.16.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>». Требования мотивированы тем, что ее муж Лукьянов С.Ю. являлся сотрудником органов внутренних дел и проходил службу в должности полицейского взвода <данные изъяты> роты <данные изъяты> батальона полиции ОВО по г.о.Электросталь – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по <данные изъяты>. В его обязанности входила охрана правопорядка в банке, находящемся в <данные изъяты>, на службу он приезжал в 8 ч м после получения табельного оружия заступал на охрану банка. <данные изъяты> Лукьянов С.Ю., как обычно, заступил на службу и примерно в 21 ч на месте несения службы в помещении банка скончался. По данному факту проводилась служебная проверка и <данные изъяты> начальником ФГКУ УВО ГУ МВД России по <данные изъяты> был издан приказ <данные изъяты> л/с о прекращении службы и исключении из реестра сотрудников органов внутренних дел прапорщика полиции Лукьянова С.Ю. в связи со смертью, наступившей при исполнении служебных обязанностей <данные изъяты> Для назначения и выплаты ей, сыну и родителям мужа соответствующих компенсаций и пособий в отделе кадров ФГКУ УВО ГУ МВД России по <данные изъяты> ей была выдана копия указанного приказа, справка о составе семьи и трудовая книжка супруга, в которую внесена запись об исключении Лукьянова С.Ю. из реестра сотрудников органов внутренних дел по ч.2 ст.80 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи со смертью, наступившей при исполнении служебных обязанностей. Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по <данные изъяты>» от <данные изъяты> заболевание Лукьянова С.Ю. «Ишемическая болезнь сердца на фоне коронаросклероза. Острая сердечно-сосудистая недостаточность», приведшее к смерти <данные изъяты>, получено в период военной службы. Семье Лукьянова С.Ю. (истцу, сыну и родителям) было выплачено единовременное пособие в соответствии с п.8 ст.3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», как членам семьи умершего военнослужащего, смерть которого наступила при исполнении военной службы, а также назначены соответствующие выплаты в УПФ РФ в связи с потерей кормильца. Вместе с тем, Ногинским Управлением социальной защиты населения ей был дан ответ от <данные изъяты> об отказе в назначении ей денежной выплаты согласно п.п.53, 54 ст.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, а также по ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» как члену семьи умершего военнослужащего со ссылкой на то, что в выписке из приказа <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> отсутствуют сведения о том, что смерть прапорщика полиции Лукьянова С.Ю. наступила при исполнении им служебных обязанностей. Ознакомившись с имеющимся в Управлении социальной защиты приказом, она обнаружила, что его текст идентичен ранее выданному ей приказу <данные изъяты> л/с от <данные изъяты>, однако в нем вместо слов «в связи со смертью, наступившей при исполнении служебных обязанностей» значится «в связи со смертью сотрудника внутренних дел». На ее обращение в отдел кадров ФГКУ УВО ГУ МВД России по <данные изъяты> ей устно было разъяснено, что изменения в приказ внесены по указанию вышестоящей организации. Полагает, что поскольку смерть ее супруга наступила на месте прохождения им службы при совершении действий по предупреждению и пресечению правонарушений в интересах общества и государства, то ее следует расценивать как смерть, наступившую при исполнении им своих служебных обязанностей. При этом, как вдова сотрудника полиции, умершего при исполнении служебных обязанностей, не вступившая в повторный брак, она имеет право на ежемесячную денежную выплату в размере 6500 руб. в соответствии с п.п.53, 54 ст.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>».

В судебное заседание Лукьянова О.В. не явилась, ее представители поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика Министерства социального развития <данные изъяты> возражала против удовлетворения иска, указывая на необоснованность предъявленных требований.

Представитель третьего лица – ФГКУ «УВО ГУ МВД России по <данные изъяты> в судебное заседания не явился, ранее в письменном отзыве полагал отказ ответчика в назначении истцу ежемесячного пособия необоснованным, в удовлетворении требований об установлении факта смерти Лукьянова С.Ю. при исполнении служебных обязанностей просил отказать.

Решением суда от <данные изъяты> требования Лукьяновой О.В. удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с постановленным решением, Министерство социального развития <данные изъяты> в апелляционной жалобе просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.

При рассмотрении доводов апелляционной жалобы судебной коллегией установлены основания, предусмотренные п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, для отмены судебного акта и рассмотрения дела в соответствии с ч.5 указанной статьи по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку к участию в деле не было привлечено Главное управление МВД РФ по <данные изъяты>, права и законные интересы которого затрагиваются обжалуемым решением суда.

<данные изъяты> судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции по вышеуказанным основаниям, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ МВД России по <данные изъяты>.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Лукьянова О.В. не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Министерства социального развития <данные изъяты> возражала против удовлетворения иска, указав на то, что смерть Лукьянова С.Ю. наступила не в результате военной травмы.

Представители ответчика ГУ МВД России по <данные изъяты> и третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты>» (до переименования – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации») просили исковые требования оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения явившихся лиц, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, прапорщик полиции Лукьянов С.Ю. проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского взвода <данные изъяты> роты <данные изъяты> батальона полиции ОВО по г.о.Электросталь. <данные изъяты> Лукьянов С.Ю. заступил на службу на пост по охране объекта – РКЦ Государственного территориального управления Банка России по <данные изъяты>, где, находясь на посту, потерял сознание и в 21-40 ч после проведения реанимационных мероприятий была констатирована его смерть.

В соответствии с заключением эксперта <данные изъяты> от <данные изъяты> смерть Лукьянова С.Ю. наступила от острой сердечнососудистой недостаточности у больного, при жизни страдавшего ишемической болезнью сердца.

Согласно ч.2 ст.80 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел прекращается в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел, признания сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим.

Приказом ФГКУ «УВО ГУ МВД России по <данные изъяты>» <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> служба Лукьянова С.Ю. прекращена по ч.2 ст.80 ФЗ от <данные изъяты> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и он исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел в связи со смертью, наступившей при исполнении служебных обязанностей <данные изъяты>

По факту смерти Лукьянова С.Ю. ФГКУ «УВО ГУ МВД России по <данные изъяты> была проведена служебная проверка, по заключению которой от <данные изъяты> установлено, что смерть прапорщика полиции Лукьянова С.Ю. наступила от заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции

Согласно заключению военно-врачебной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> (основание: протокол заседания ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) заболевание Лукьянова С.Ю. «Ишемическая болезнь сердца на фоне коронаросклероза. Острая сердечно-сосудистая недостаточность», приведшее к смерти <данные изъяты>, получено в период военной службы.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Лукьянова О.В. указывает на то, что при обращении в Ногинское управление социальной защиты населения <данные изъяты> за назначением денежной выплаты согласно п.п.53, 54 ст.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>», ею была предоставлена выписка из приказа ФГКУ «УВО ГУ МВД России по <данные изъяты>» <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> о том, что смерть ее супруга Лукьянова С.Ю. наступила при исполнении служебных обязанностей. В назначении указанной денежной выплаты ей было отказано по тем основаниям, что в предоставленной в Министерство социального развития <данные изъяты> выписке из приказа <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> данные сведения отсутствуют, а имеется запись о том, что служба Лукьянова С.Ю. прекращена в связи со смертью сотрудника внутренних дел.

Статьей 16.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» закреплено право на получение ежемесячного пособия в размере 6500 руб. каждому члену семьи, предусмотренному абзацами третьим - восьмым настоящей части. Ежемесячные пособия, установленные настоящей частью, предоставляются в порядке, установленном <данные изъяты>, следующим членам семей: нетрудоспособным родителям (в том числе усыновителям, удочерителям) - на период сохранения ими нетрудоспособности; вдовам (вдовцам) - пожизненно, в случае, если они не вступили в повторный брак; детям (в том числе усыновленным или удочеренным), не достигшим 18 лет, - до достижения ими 18 лет; детям (в том числе усыновленным или удочеренным) старше 18 лет, если они стали инвалидами до достижения ими 18 лет, - на период инвалидности; детям (в том числе усыновленным или удочеренным), обучающимся в образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими 23 лет; иным лицам, находившимся на иждивении погибших (умерших) сотрудников Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты>, подчиненных ему территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и их подразделений, на день гибели (смерти) указанных сотрудников - на срок, определенный законодательством Российской Федерации и законами <данные изъяты>.

Категории граждан, имеющих право на вышеуказанное ежемесячное пособие, определены в п.п.53 и 54 названного <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, к которым отнесены члены семей сотрудников Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты>, подчиненных ему территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и их подразделений, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с осуществлением ими служебной деятельности; члены семей сотрудников Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты>, подчиненных ему территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и их подразделений, погибших (умерших) при осуществлении ими служебной деятельности (исполнении служебных обязанностей), непосредственно во время осуществления действий по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, в результате совершенных против них противоправных действий других лиц.

В связи с тем, что представленные в Министерство социального развития <данные изъяты> выписки из приказа <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> не являлись тождественными в части указания формулировки прекращения службы, ГУ МВД России по <данные изъяты> в своем ответе <данные изъяты> от <данные изъяты> указывает на то, что формулировка основания прекращения службы Лукьянова С.Ю. «в связи со смертью, наступившей при исполнении служебных обязанностей» является неверной и была изменена после получения заключения военно-врачебной комиссии, однако, своевременно в надлежащем порядке изменения в приказ внесены не были. Только приказом ФГКУ «УВО ГУ МВД России по <данные изъяты>» <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> в приказ <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> внесены соответствующие изменения и слова «в связи со смертью, наступившей при исполнении служебных обязанностей» заменены словами «в связи со смертью».

Таким образом, ранее изданный и выданный истице приказ <данные изъяты> л/с от <данные изъяты> указывал лишь на обстоятельства смерти Лукьянова С.Ю., находящегося в момент смерти на службе, а не на установление причинно-следственной связи заболевания сотрудника внутренних дел с определенной формулировкой, тогда какпричинную связь заболевания сотрудника органов внутренних дел с исполнением служебных обязанностей в соответствии с законодательством РФ, в том числе, с постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» может устанавливать лишь военно-врачебная комиссия. В соответствии с п.94 вышеназванного Положения военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний с формулировками: «военная травма», «заболевание получено в период военной службы». При этом следует отметить, что заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой «военная травма» свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи заболевания с исполнением обязанностей военной службы (службы в иных органах), а формулировка «заболевание получено в период военной службы» приводится, когда необходимая причинная связь между заболеванием и исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует.

Поскольку установление причинно-следственной связи заболевания сотрудника органов внутренних дел с формулировкой «военная травма», т.е. при исполнении служебных обязанностей, возложено нормативными предписаниями исключительно на военно-врачебные комиссии, то установление данного обстоятельства в приказе <данные изъяты> л/с от <данные изъяты>.о прекращении службы Лукьяновым С.Ю. до получения заключения ВВК являлось неправомерным, что повлекло рассмотрение настоящего судебного спора.

Между тем, поскольку заключением военно-врачебной комиссии установлено, что заболевание Лукьянова С.Ю. получено в период военной службы, а не вследствие военной травмы, то оснований для признания за истицей права на получение ежемесячного пособия в размере 6500 руб. в соответствии с п.1 ст.16.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>», как члена семьи сотрудника территориального подразделения филиала ВГКУ «УВО ГУ МВД России по <данные изъяты>», умершего вследствие заболевания в связи с осуществлением им служебной деятельности, не имеется.

При вышеизложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что требования истицы являются неправомерными, в связи с чем подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Исковые требования Лукьяновой О. В. к Министерству социального развития <данные изъяты>, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> об установлении факта наступления смерти прапорщика полиции Лукьянова С. Ю. при исполнении служебных обязанностей <данные изъяты> и обязании назначить ежемесячное пособие в размере 6500 рублей на основании ст.16.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи