Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-21127/2021 от 21.05.2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-21127/2021 (№ 2а-95/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июня 2021 года                         г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего             Морозовой Н.А.

судей                     Суслова К.К., Леганова А.В.

по докладу судьи                    Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания        Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фефелова М.Г. к администрации муниципального образования Тихорецкий район, управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании действий незаконными,

с апелляционной жалобой начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район Тищенко Ю.А. на решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фефелов М.Г. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район, управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований Фефелов М.Г. указал, что 17.09.2020 он обратился в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

17.10.2020 Фефелов М.Г. получил ответ, в котором сообщалось о возврате заявления по причине того, что в заявлении не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также по причине не приложения копии паспорта заявителя.

Фефелов М.Г. полагает, что возврат поданного им заявления нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 28 января 2021 года административное исковое заявление Фефелова М.Г. удовлетворено.

Суд признал незаконным ответ управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район за № 5389 от 24.09.2020 на заявление Фефелова М.Г. о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Возложил обязанность на управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление Фефелова М.Г. от 17.09.2020 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Возложил обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение пятнадцати дней со дня устранения нарушений.

С указанным решением суда не согласилась начальник управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район Тищенко Ю.А. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Фефелова М.Г.

В обоснование доводов жалобы начальник управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район Тищенко Ю.А. указывает на то, что возврат заявления Фефелова М.Г. о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является законным.

В возражениях на апелляционную жалобу Фефелов М.Г. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации муниципального образования Тихорецкий район и управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район по доверенности Разливаев И.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, Фефелов М.Г. и его адвокат Иванов Р.Ю. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что заявление Фефелова М.Г. о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не было рассмотрено по существу административным ответчиком.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что 17.09.2020 Фефелов М.Г. обратился в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в котором просил предоставить без проведения торгов в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером <№...>, площадью 62001,0 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес...>.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с решениями Совета муниципального образование Тихорецкий район от 07.08.2008 № 59 «Об утверждении Положения об управлении муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район» и № 61 «Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования Тихорецкий район» управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее — Управление) является отраслевым органом администрации муниципального образования Тихорецкий район, осуществляющий полномочия администрации муниципального образования Тихорецкий район по решению вопросов местного значения в сфере управления имуществом и объектами земельных отношений, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район, а также предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений входящих в состав муниципального образования Тихорецкий район, в связи с чем, заявление для рассмотрения по подведомственности было передано в Управление.

В ходе рассмотрения заявления Управлением установлено, что в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных ЗК РФ, а также отсутствует приложение № 1 (копия паспорта).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу п.п. 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований.

Согласно пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктам 1 и 4- 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Положениями пункта 3 статьи 39.17 КАС РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судебная коллегия обращает внимание, что административным истцом в представленном им заявлении не было указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных ЗК РФ, а также не приложено к заявлению приложение № 1 (копия паспорта в количестве более одной страницы).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об удовлетворении заявленных требований Фефелова М.Г. к администрации муниципального образования Тихорецкий район, управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании действий незаконными, в связи с чем, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит апелляционную жалобу начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район Тищенко Ю.А. подлежащей удовлетворению, а решение районного суда подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 28 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Фефелова М.Г. к администрации муниципального образования Тихорецкий район, управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании действий незаконными отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий                    Н.А. Морозова

Судья                                К.К. Суслов

Судья                                А.В. Леганов