Решение по делу № 2-553/2012 ~ М-56/2012 от 20.01.2012

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации.

18 апреля 2012 года                                                                 г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Карнаух Л.М., при секретаре Раменской Н.А.,

с участием представителя ответчика Оренбургская таможня Гиенко Ю.В., представителя ответчиков Оренбургская таможня, Приволжское таможенное управление и третьего лица Федеральная Таможенная служба России - Попковой О.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербакова С.Н. к Приволжскому таможенному управлению, Оренбургской таможне о признании увольнения незаконным, изменении даты увольнения, обязании таможенного органа зачесть время со дня его увольнения до дня восстановления на службе в таможенных органах в выслугу лет для присвоения очередного специального звания и выплаты надбавки за выслугу лет, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Щербаков С.Н. обратился в суд с иском к Оренбургской таможне, Приволжскому таможенному управлению \далее ПТУ\, указав, что со <Дата > он по контракту сроком на один год проходил службу в ПТУ в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела собственной безопасности Оренбургской таможни, место дислокации гор. Орск. 05.07.2011 г. он получил уведомление о возможном увольнении в связи с сокращением его должности с 04.10.2011 г. Приказом начальника Приволжского таможенного управления 04.10.2011г. он по заявлению был зачислен в распоряжение начальника Оренбургской таможни на срок до 3 месяцев. Находясь в распоряжении начальника Оренбургской таможни он подал заявление начальнику ПТУ о назначении его на вакантную должность старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности Оренбургской таможни, однако положительного решения о назначении на указанную должность принято не было. 15.12.2011 г. он был уведомлен о предстоящем увольнении со службы с 10.01.2012 г. на основании п/п. 5 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Его формально ознакомили с перечнем вакантных должностей в Оренбургской таможне, но ни одна из этих должностей ему предложена не была. 20.12.2011 г. он обратился с заявлением на имя руководителя ФТС России и начальника Приволжского таможенного управления о назначении на вакантную должность старшего оперуполномоченного отдела по противодействию коррупции Оренбургской таможни, но положительного решения также принято не было. Приказом и.о. начальника Приволжского таможенного управления от 26.12.20111г. он был уволен со службы в таможенных органах РФ с <Дата > г. в соответствии с п/п. 5 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Считает увольнение незаконным, так как он мог быть трудоустроен на вакантную должность старшего оперуполномоченного отдела по противодействию коррупции Оренбургской таможни. Незаконным увольнением ему были причинены нравственные страдания, в связи утратой работы и несправедливым отношением к нему со стороны работодателя. Просил признать увольнение его со службы в таможенных органах РФ незаконным, восстановить на службе в должности старшего оперуполномоченного отдела по противодействую коррупции Оренбургской таможни, обязать таможенный орган зачесть время со дня его увольнения до дня восстановления на службе в таможенных органах в выслугу лет для присвоения очередного специального звания и выплаты надбавки за выслугу лет, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула с 11.01.2012 г. по день восстановления на работе.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, указав, что с <Дата > г. он трудоустроен, в связи с чем, просил изменить дату увольнения на 17.02.2012 г., взыскать с ответчика - Оренбургской таможни средний заработок за время вынужденного прогула с 11.01.2012 г. по 17.02.2012 г., взыскать с ответчика, виновного в его незаконном увольнении, денежную компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

Щербаков С.Н. в судебное заседание не явился, в письме, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных пояснениях указал, что ответчиками незаконно отказано в трудоустройстве его на вакантную должность старшего оперуполномоченного отдела по противодействию коррупции Оренбургской таможни, поскольку на момент обращения его с заявлением о назначении на указанную должность он имел высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности 7 лет 5 месяцев и 28 дней.

В ходе беседы 02.02.2012 г., а также в предварительном судебном заседании 16.02.2012 г. истец пояснял, что считает увольнение незаконным, потому что в период нахождения его в распоряжении начальника Оренбургской таможни ему не предлагались вакантные должности во вновь созданном отделе противодействия коррупции Оренбургской таможни, а также не была предложена вакантная должность старшего оперуполномоченного в отделе собственной безопасности Оренбургской таможни.

Представитель ответчиков - Приволжского таможенного управления, Оренбургской таможни, а также третьего лица ФТС России - Попкова О.В., действующая на основании доверенностей от 12.02.2012 г., 29.12.2011 г., 20.12.2011 г., исковые требования Щербакова с учетом уточнений не признала и пояснила, что прием и увольнение сотрудников отдела собственной безопасности в том числе несущих службу в Оренбургской таможне осуществляло Приволжское таможенное управление. При этом работники состояли в штате Оренбургской таможни. Щербаков С.Н. также состоял в штате Оренбургской таможни, местом его работы был гор.Орск. В связи с организационно-штатными мероприятиями приказом начальника Оренбургской таможни № 394, - с 04.10.2011г. из отдела собственной безопасности было исключено 9 штатных единиц. В связи с этим 05.07.2011 года шести сотрудникам отдела, в том числе Щербакову С.Н., были вручены уведомления о предстоящем сокращении. Все сокращаемые сотрудники отдела, за исключением Щербакова С.Н. и П. имели стаж работы в отделе собственной безопасности таможни - более трех лет. В ходе осуществления мероприятий по сокращению Щербаков С.Н. по его письменному заявлению с 04.10.2011 г. был зачислен в распоряжение начальника Оренбургской таможни согласно приказу N58-КТ от 03.10.2011 г. Приказ не оспорен. Указала, что по состоянию на 04.10.2011 г. в Оренбургской таможне имелись следующие вакантные должности сотрудников:

- оперуполномоченный по особо важным делам отдела собственной безопасности;

- старший оперуполномоченный отдела собственной безопасности;

- старший оперуполномоченный отдела собственной безопасности;

- начальник отдела таможенных платежей.

На 3 вакантные должности отдела собственной безопасности претендовали 4 сотрудника данного отдела. По результатам рассмотрения кандидатур на имеющиеся вакантные должности от руководителя ФТС России 10.11.2011 г. не было получено положительного решения на назначение Щербакова С.Н. Данное решение руководителя ФТС России им не обжаловалось. В отдел собственной безопасности из числа бывших сотрудников отдела было назначено два сотрудника: С. и М., стаж работы по специальности которых составлял 10 и 5 лет соответственно. Третья вакантная должность старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности предлагалась Ф., также находящемуся в распоряжении начальника, ранее занимавшему должность заместителя начальника отдела собственной безопасности. При рассмотрении кандидатуры Щербакова С.Н. на должность старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности было установлено, что стаж работы истца по специальности, т.е. по осуществлению полномочий по обеспечению собственной безопасности, имелся только в Оренбургской таможне и составлял менее трех лет, что не соответствует требованиям, предъявляемым к сотруднику отдела собственной безопасности. Таким образом, Щербаков С.Н., имея наименьший стаж работы и опыт службы в отделе собственной безопасности, по сравнению с другими сотрудниками данного подразделения, не мог претендовать на вакантную должность старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности. Приказом от 07.12.2011 г. № 2479 «О проведении организационно-штатных мероприятий в таможенных органах Приволжского федерального округа в таможнях, расположенных в регионе деятельности Приволжского таможенного управления”, ликвидировались подразделения собственной безопасности, в том числе отдел собственной безопасности Оренбургской таможни. С 20.12.2011 г. вместо подразделений собственной безопасности таможен, создавались подразделения по противодействию коррупции, в том числе отдел по противодействию коррупции Оренбургской таможни численностью 6 единиц. Указанные должности являлись «номенклатурой» Федеральной таможенной службы, рассматривались и назначались только при положительном решении ФТС РФ. В декабре 2011 года Щербаков С.Н. обратился с заявлением на имя руководителя ФТС России о назначении его на вновь образованную должность старшего оперуполномоченного отдела противодействия коррупции Оренбургской таможни. Однако руководителем ФТС не было принято положительного решения о назначении истца на указанную должность. Поскольку срок нахождения в распоряжении начальника таможни не может превышать 3 месяцев, с 10.01.2012 года истец был уволен со службы. Считает также не основанным на законе требование истца об изменении даты увольнения на 17.02.2012 г., поскольку истец, подавая заявление о согласии зачисления в распоряжение сроком до трех месяцев, знал, что последний день нахождения его в распоряжении, в случае невозможности назначения его на должность, является датой увольнения со службы в таможенных органах. Просила в удовлетворении требований Щербакова С.Н. отказать.

Второй представитель ответчика - Оренбургской таможни Гиенко Ю.В., действующая на основании доверенности от 26.03.2011г., считает иск не основанным на законе. Просила в удовлетворении исковых требований отказать по тем же основаниям.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно контракту о службе в таможенных органах №к/11 Щербаков С.Н. принят на службу в Приволжское таможенное управление на срок 1 год со <Дата > на должность старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности Оренбургской таможни (л.д. 57).

Приказом начальника Приволжского таможенного управления Щербаков С.Н. утвержден в должности старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности Оренбургской таможни (л.д. 58).

Приказом от <Дата > №-КТ Щербаков уволен <Дата > г. со службы в таможенных органах РФ в соответствии с п/п. 5 п. 2 ст. 48 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (л.д. 63).

В силу ст. 5 абз. 1 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется также положениями Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 г., который регламентирует порядок поступления на службу в таможенные органы и прекращения службы.

В соответствии с п/п 5 п. 2 ст. 48 Федерального закона РФ №114-ФЗ от 21.07.1991 года «О службе в таможенных органах РФ» сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах в связи проведением организационно-штатных мероприятий.

В обоснование факта проведения организационно-штатных мероприятий и сокращения ответчик ссылается на следующие доказательства.

Согласно приказу ФТС России от 28.06.2011 г. № 1374 «Об организационно-штатных мероприятиях в таможнях, имеющих в регионе деятельности пункты пропуска через российско-белорусский и российско-казахстанский участки государственной границы Российской Федерации» в Оренбургской таможне подлежат сокращению должности старших оперуполномоченных /л.д. 144-148/.

Приказом Оренбургской таможни от 04.07.2011 г. № 394, - во исполнение названного приказа ФТС РФ с 04.10.2011 г. численность должностных лиц Оренбургской таможни сокращена согласно приложению к приказу \л.д.70\

Из приложения к выше указанному приказу следует, что исключению из штатного расписания Оренбургской таможни отдела собственной безопасности подлежит 9 единиц, - 3 из которых по гор.Орску /л.д. 71/.

Согласно приказу ФТС РФ от 07.12.2011 г. № 2479 “О проведении организационно-штатных мероприятий в таможенных органах Приволжского федерального округа” в таможнях, расположенных в Приволжском Федеральном округе, с 20.12.2011 г. ликвидированы отделы собственной безопасности. Штатная численность таможенных органов Приволжского таможенного управления сокращена на 14 единиц должностей сотрудников согласно приложению /л.д. 149/

Из приложения к приказу ФТС РФ от 07.12.2011 г. № 2479 следует, что в Оренбургской таможне подлежит сокращению 6 единиц сотрудников отдела собственной безопасности /л.д. 149-150/.

В соответствие с приказом начальника Оренбургской таможни N 673 от 12.12.2011 г. об организационно-штатных мероприятиях в Оренбургской таможне, - с 20.12.2011г. - перераспределяется штатная численность, - согласно приложению к приказу /л.д. 76/.

Из приложения к названному приказу следует, что из штатной численности отдела собственной безопасности исключается 5 единиц /л.д.76-оборот/.

         Из приведенных выше доказательств следует, что изменение в штатном расписании, в том числе сокращение штатной единицы, занимаемой истцом, - имело место и указанное обстоятельство свидетельствует о действительном сокращении штата сотрудников отдела собственной безопасности Оренбургской таможни.

Проверяя законность увольнения истца Щербакова С.Н. суд принимает во внимание следующее.

Согласно п. 3 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» увольнение со службы сотрудника таможенного органа по основаниям, предусмотренным п/п 2, 5, 8-13 п. 2 ст. 48 Закона, осуществляется по инициативе начальника соответствующего таможенного органа.

Пунктом 5 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» предусмотрено, что увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника соответствующего таможенного органа допускается по основаниям, предусмотренным п/п. 5 п. 2 ст. 48 Закона, если невозможно перевести сотрудника таможенного органа на другую вакантную должность в таможенных органах или в случае отказа указанного сотрудника от перевода на такую должность.

         Уведомлением о сокращении должности государственной службы от 04.07.2011 г. N39-107/1013 Щербаков С.Н. был извещен о возможном увольнении со службы в таможенных органах РФ на основании п/п 5 п. 2 ст. 48 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Также Щербакову сообщено о том, что с его согласия он может быть зачислен в распоряжение начальника таможенного органа на срок до 3 месяцев с сохранение денежного довольствия для последующего трудоустройства /л.д. 60/.

В заявлении на имя начальника Приволжского таможенного управления Щербаков С.Н. выразил согласие на зачисление его в распоряжение начальника Оренбургской таможни /л.д.      /.

Согласно приказу начальника Приволжского таможенного управления N58-КТ от 03.10.2011 г. Щербаков С.Н. был зачислен с 04.10.2011 г. в распоряжение начальника Оренбургской таможни сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия, установленного по последней занимаемой должности. Одновременно Щербаков освобожден от занимаемой должности старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности /л.д. 61-62/.

Пунктом 2 приказа N58-КТ от 03.10.2011 г. предусмотрено: - доведение до сведения сотрудников Оренбургской таможни данного приказа считать предупреждением о возможном увольнении со службы в таможенных органах в связи с проведением организационно-штатных мероприятий /л.д. 62/.

Из листа собеседования следует, что 20.12.2011 г. Щербаков С.Н., находящийся в распоряжении начальника Оренбургской таможни, был уведомлен о предстоящем увольнении со службы в таможенных органах с <Дата > на основании п/п 5 п. 2 ст. 48 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий /л.д. 64/.

20.12.2011 г. Щербаков С.Н. был ознакомлен со списком вакантных должностей сотрудников Оренбургской таможни, согласно которому на 20.12.2011г. имели следующие вакантные должности:

- начальник отдела по противодействию коррупции

- 2 должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по противодействию коррупции

- 2 должности оперуполномоченного по особо важным делам отдела по противодействию коррупции

- старший оперуполномоченный отдела по противодействию коррупции

- начальник отдела административных расследований /л.д. 65/.

В соответствие со ст. 6 п. 2 закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», - поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах, что предполагает наличие соглашения сторон.

Из телетайпограммы ФТС России от 14.12.2011 г. следует, что назначение на должность, освобождение от должности и увольнение со службы в таможенных органах сотрудников подразделений по противодействию коррупции будет производиться приказами ФТС России. Назначение на должность, прием на службу, в таможенные органы сотрудников, в том числе, зачисленных в распоряжение начальников таможенных органов, ранее занимавших должности в подразделениях собственной безопасности, производить по согласованию с ФТС России /л.д. 66/.

20.12.2011 г. Щербаков С.Н. обратился с заявлением на имя руководителя ФТС России о назначении его на должность старшего оперуполномоченного отдела по противодействию коррупции Оренбургской таможни /л.д.     /.

Из телетайпограммы от 12.01.2012 г. следует, что руководителем ФТС России также не принято положительного решения о назначении Щербакова на должность старшего оперуполномоченного отдела по противодействию коррупции Оренбургской таможни /л.д. 69/.

Анализ доказательств исследованных в судебном заседании позволяет суду сделать вывод о том, что в ходе проведения организационных штатных мероприятий последовательно, - в июле и декабре 2011 года полностью был сокращен штат сотрудников отдела собственной безопасности Оренбургской таможни. По собственному заявлению истца с 04.10.2011 г. он был передан в распоряжение начальника Оренбургской таможни сроком на три месяца для решения вопроса о его трудоустройстве. Приказ о передаче в распоряжение начальника Щербаков не оспаривал. 3 вакантные до 20.12.2011 года должности названного отдела были замещены другими работниками отдела, имеющими более длительный стаж работы в таможне. Рассматривая кандидатуру Щербакова С.Н. в качестве старшего оперуполномоченного отдела по противодействию коррупции, начальник ФТС России, в ведении которого находится согласование работников данной службы, положительного решения на заключение контракта со Щербаковым С.Н не дал.

В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» при увольнении сотрудника таможенного органа в связи с ликвидацией таможенного органа либо сокращением численности или штата сотрудников таможенного органа он для последующего трудоустройства зачисляется с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия.

Согласно Инструкции “О порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий”, утвержденной приказом ФТС России от 08.07.2009 г. N1053, при зачислении сотрудника с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник освобождается от занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия для последующего решения вопроса о дальнейшем прохождении им службы или увольнении.

Из приведенного выше приказа начальника Приволжского таможенного управления N58-КТ от 03.10.2011г. следует что, истец был зачислен в его распоряжение с 04.10.2011 г. с сохранением довольствия на срок три месяца для трудоустройства либо возможного увольнения.

Как указывает в исковом заявлении Щербаков С.Н., он обращался на имя начальника Приволжского таможенного управления с заявлением о назначении его на вакантную должность старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности Оренбургской области, но ему было отказано.

Согласно телетайпограмме от 10.11.2011 г. руководителем ФТС России не принято положительного решения о назначении Щербакова С.Н. на должность старшего оперуполномоченного отдела собственной безопасности Оренбургской таможни /л.д.      /.

В трудоустройстве истца во вновь созданном отделе по противодействию коррупции Оренбургской таможни также отказано.

Поскольку истец трудоустроен не был, а срок его нахождения в распоряжении начальника истек 04.01.2012.г., - он обоснованно был уволен по ст. 48 п. 2 п/п. 5 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В связи с изложенным суд не находит оснований для признания увольнения Щербакова С.Н. не законным, поэтому его иск удовлетворению не подлежит.

При этом суд также отказывает истцу в иске об изменении даты увольнения, обязании таможенного органа зачесть время со дня его увольнения до дня восстановления на службе в таможенных органах в выслугу лет для присвоения очередного специального звания и выплаты надбавки за выслугу лет, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, поскольку данные исковые требования производны от иска о законности увольнения, в удовлетворении которого ему отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Щербакову С.Н. в иске к Приволжскому таможенному управлению, Оренбургской таможне о признании увольнения незаконным, изменении даты увольнения, обязании таможенного органа зачесть время со дня его увольнения до дня восстановления на службе в таможенных органах в выслугу лет для присвоения очередного специального звания и выплаты надбавки за выслугу лет, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2012 г.