Постановление по делу № 5-50/2012 от 07.09.2012

Дело № 5-50/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,

при секретаре Беляковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Закрытого акционерного общества «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут Закрытое акционерное общество «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, допустило нарушения требований промышленной безопасности при ведении очистных работ в <данные изъяты>, а именно:

1. На участке № не в полном объеме выполняются мероприятия по комплексному обеспыливанию, на энергопоезде, находящемся на вентиляционном штреке №, имеются отложения угольной пыли.

2. Горными мастерами участка № не проводится ежесменный контроль пылевзрывобезопасности горных выработок (на момент проверки у горного мастера участка № К. отсутствовал прибор ПКП).

3. Не подключена переносная установка для локализации пожаров водяной завесой, приводимая в действие автоматически на вентиляционном штреке №.

4. Лаберинтно-тканевая завеса не перекрывает полное сечение выработки.

5. Взрыволокализующие заслоны №, №, установленные на вентиляционном штреке №, и взрыволокализующий заслон №, установленный на конвейерном штреке №, не обеспечены расчетным количеством воды (часть сосудов пустые).

6. ГРОЗ участка № Е. был недостаточно проинструктирован по безопасным методам работ, в результате чего перед началом работ не убедился в безопасности рабочего места, не произвел оборку забоя от отслоившихся комков угля, что привело к его травмированию.

7. На вентиляционном штреке №, в районе энергопоезда, не обеспечен безопасный проход для людей, на ходовом отделении соскладированы лесоматериалы.

8. Не установлено ограждение, предотвращающее свободный проход в отработанное пространство на сопряжении конвейерного штрека № с лавой №, отсутствует запрещающий аншлаг «Хода нет».

9. Отсутствует переходной мостик через скребковый перегружатель №, установленный на конвейерном штреке №.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ЗАО «<данные изъяты>» – Т., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласна с тем, что указанные нарушения имеют место, вину в правонарушении признает полностью, с протоколами согласна. В настоящее время нарушения устранены. Создана комиссия по расследованию несчастного случая, будут установлены причины несчастного случая. С момента временного запрета работы в лаве не ведутся. При назначении наказания необходимо учесть и экономический фактор. Просит ограничиться приостановлением в 5 суток.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ЗАО «<данные изъяты>» – Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что указанные в протоколе нарушения устранены. С уведомлением о выполнении предписания готовы обратиться к Ростехнадзор для проведения проверки выполнения предписания.

Начальник Киселевского территориального отдела Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора П. подтвердил, что в ходе проведения плановой проверки были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников, что подтверждается фактом несчастного случая. Полагает, что для устранения нарушений необходимо не менее 15 суток.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение ЗАО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п. 12 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств в установленном Госгортехнадзором России порядке.

В силу п. 20 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 рабочие, занятые на горных работах, должны иметь профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ, должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и уметь пользоваться ими. Иметь инструкции по безопасному ведению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации машин и механизмов. Рабочие не реже чем каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасности труда и не реже одного раза в год - проверку знания инструкций по профессиям. Результаты проверки оформляются протоколом с записью в журнал инструктажа и личную карточку рабочего.

В соответствии с п. 110 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 в наклонных выработках, предназначенных для передвижения людей, должен быть свободный проход шириной не менее 0,7 м и высотой 1,8 м.

Согласно п. 143 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 выемка угля в очистных забоях должна осуществляться в соответствии с паспортом выемочного участка, проведения и крепления подземных выработок и с применением комплекса мер по предотвращению всех опасных и вредных производственных факторов.

В соответствии с п. 282 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 на каждой шахте должны осуществляться мероприятия по обеспыливанию воздуха.

Согласно п. 287 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, если средства борьбы с пылью в действующих забоях не обеспечивают снижения запыленности воздуха до предельно допустимых концентраций, должны быть разработаны меры, обеспечивающие безопасность нахождения людей в запыленной зоне и обеспыливание воздуха, исходящего из этих забоев

В соответствии с п. 299 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 порядок расстановки заслонов по сети горных выработок должен соответствовать порядку, утвержденному Госгортехнадзором России. При этом количество инертной пыли или воды в заслоне должно определяться из расчета 400 кг (литр) на 1 м поперечного сечения выработки в свету в месте установки заслона.

Согласно п. 302 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 контроль пылевзрывобезопасности горных выработок должен проводиться инженерно-техническими работниками участка, в ведении которых они находятся, ежесменно и инженерно-техническими работниками участка ВТБ - не реже одного раза в сутки. Результаты контроля состояния пылевого режима, в том числе стационарными средствами контроля запыленности воздуха, должны фиксироваться участком ВТБ должны фиксироваться в порядке, установленном Госгортехнадзором России. Не реже одного раза в квартал контроль пылевзрывобезопасности должен производиться подразделениями аварийно-спасательной службы. Контроль пылевзрывобезопасности должен осуществляться приборами или с помощью лабораторного анализа. При обнаружении пылевзрывоопасного состояния выработок командир аварийно-спасательной службы срочно уведомляет об этом шахту и территориальный орган Госгортехнадзора России. Результаты контроля пылевзрывоопасности горных выработок передаются в систему аэрогазового контроля (многофункциональную систему безопасности). При этом данные от стационарных приборов передаются автоматически. Сведения об обнаруженных признаках пылевзрывоопасности автоматически передаются в органы государственного горного надзора. В выработках, состояние которых не соответствует требованиям пылевого режима, должны быть прекращены работы и приняты немедленные меры по устранению нарушений.

В соответствии с п. 386 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 в выработках с конвейерами должны быть оборудованы безопасные переходы через конвейеры.

В силу п. 45 Инструкции по противопожарной защите угольных шахт переносные установки для локализации пожаров водяными завесами, приводимые в действие автоматически, должны устанавливаться на расстоянии 50-100 м от очистного забоя в выработках с исходящей вентиляционной струей.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ЗАО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности ЗАО «<данные изъяты>» является, в том числе, добыча каменного угля подземным и открытым способом.

Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на пользование недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке «<данные изъяты>

«<данные изъяты>» ЗАО «<данные изъяты>» является опасным производственным объектом, что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Вина ЗАО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. №). На эксплуатацию № ЗАО «<данные изъяты>» наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ЗАО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель ЗАО «<данные изъяты>» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, в настоящий момент нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ЗАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

Таким образом, ЗАО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 12, 20, 110, 143, 282, 287, 299, 302, 386 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 45 Инструкции по противопожарной защите угольных шахт.

Своими действиями Закрытое акционерное общество «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение очистных работ в № ЗАО «<данные изъяты>» с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда, что подтверждается фактом несчастного случая с ГРОЗ участка № Е. Нарушение требований противопожарной безопасности влечет за собой невозможность оперативного устранения возгорания в случае возникновения пожара при аварийной ситуации. Отсутствие надлежащих проходов создаёт реальную угрозу травмирования рабочих. Суд считает необходимым назначить ЗАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника Киселевского ТО Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для приостановления деятельности по эксплуатации лавы, суд считает необходимым приостановить деятельность ЗАО «<данные изъяты>» по эксплуатации лавы № на срок 20 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ЗАО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации №, находящейся по адресу: <адрес>, ЗАО «<данные изъяты>», на срок 20 (двадцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Закрытого акционерного общества «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: Т.А. Герасимчук