Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-375/2020 ~ М-293/2020 от 06.04.2020

УИД 28RS0008-01-2020-000454-05

Дело № 2-375\2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    21 мая 2020 года                     г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием истца, его представителя Духовникова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Радашкевича А. Л. к администрации города Зеи о признании незаконным решения жилищной комиссии и включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец Радашкевич А.Л. обратился в суд с иском к администрации города Зеи, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 14 мая 2020 года просит:

признать незаконным со дня его издания решение жилищной комиссии администрации города Зеи от 12 марта 2020 года об отказе в постановке его на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и в признании участником реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

признать за ним право на постановку на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и на признание участником реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты подачи документов - 05 марта 2020 года;

обязать администрацию города Зеи включить его в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "инвалиды" с даты подачи документов - 05 марта 2020 года, с составом семьи из трех человек.

В обоснование иска указано, что 5 марта 2020 года через МФЦ г.Зеи он сдал документы для постановки на учет для улучшения жилищных условий в связи с инвалидностью на семью из 3-х человек. 12 марта 2020 года к ранее поданным документам он передал в администрацию города Зеи справку УПФР по г. Зея с указанием периодов трудового стажа.

21 марта 2020 года он получил ответ из администрации города Зеи об отказе в постановке на соответствующий учет по причине отсутствия необходимого стажа работы, а также наступления инвалидности не в результате трудового увечья.

Данное решение считает незаконным, т.к. из копии трудовой книжки, а также справки Пенсионного фонда следует, что на март 2020 года он имел общий стаж работы в г. Зее Амурской области 23 года 10 месяцев и 26 дней. Он с <Дата обезличена> года (с рождения) и по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирован в г. Зее, предпринимательскую деятельность постоянно осуществлял только на территории г. Зеи - местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Период работы с 11 ноября 1993 года по 2 февраля 1996 года, указанный как военная служба, является стажем работы в Зейском ГРОВД Амурской области, т. е. также местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждено записью в трудовой книжке.

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении иска наставали, из их объяснений следует, что справку УПФР в г. Зея Амурской области от 12 марта 2020 года истец передал работнику КУМИ <адрес> 12 марта 2020 года.

Представитель ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Из отзывов администрации города Зеи на иск следует, что ответчик с иском не согласен, т.к. на основании реестра передачи документов <Номер обезличен> от 05.03.2020 отделением ГАУ «МФЦ Амурской области» в городе Зее 06.03.2020 в комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи было передано заявление Радашкевича А.Л. о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) и приложенные к заявлению документы. Указанное заявление Радашкевича А.Л., адресованное на имя главы города, зарегистрировано администрацией города в журнале регистрации входящей корреспонденции 11.03.2020 за номером <Номер обезличен>. В заявлении Радашкевича А.Л., оформленном заявителем собственноручно на бланке установленной формы, перечислены прилагаемые к заявлению документы: справка о составе семьи; копия свидетельства о заключении брака; справка о проживании; копия паспорта - 2 экз.; копия трудовой книжки - 3 экз.; копия свидетельства о рождении - 2 экз.; копия справки МСЭ об установлении инвалидности; копия свидетельства о государственной регистрации права; копия договора найма жилого помещения.

Все перечисленные заявителем документы поступили в администрацию города вместе с заявлением Радашкевича А.Л. Копии документов заверены специалистом ГАУ «МФЦ», осуществлявшим прием заявления.

11 марта 2020 года в комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи поступило заявление Радашкевич Г.И. (матери заявителя) об отказе от участия в программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей совместно с сыном Радашкевичем А.Л., его женой и младшим внуком. Данное заявление также было приобщено администрацией города Зеи к поданному Радашкевичем А.Л. пакету документов. Заявление Радашкевича А.Л. о постановке на учет и прилагаемые к нему документы были рассмотрены на заседании жилищной комиссии администрации города Зеи 12.03.2020.

На основании представленной заявителем трудовой книжки, с учетом указанных в ней периодов осуществления трудовой деятельности (включая период работы в Зейском ГРОВД с 11.11.1993 по 02.02.1996), был произведен расчет продолжительности стажа работы Радашкевича А.Л. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Какие-либо иные документы, подтверждающие продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Радашкевичем А.Л. в администрацию города представлены не были. Согласно произведенному расчету, продолжительность стажа работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составила 11 лет 4 месяца 29 дней, что менее предусмотренной статьёй 1 Федерального закона № 125-ФЗ продолжительности стажа работы, дающего право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным федеральным законом.

На основании вышеизложенного, в связи с несоответствием заявителя требованиям статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ в части продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, жилищной комиссией было принято решение (протокол № 4 от 12.03.2020) об отказе Радашкевичу А.Л. в принятии на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. О принятом решении заявитель был уведомлен письмом администрации города от 18.03.2020 <Номер обезличен>. Оспариваемое Радашкевичем А.Л. решение об отказе в постановке его на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей принято администрацией города Зеи в рамках полномочий данного органа местного самоуправления с соблюдением требований действующего законодательства.

В случае признания в судебном порядке права Радашкевича А.Л. на постановку на учет для получения социальной выплаты и на включение в соответствующий список, такое право может считаться возникшим с момента вступления в законную силу судебного акта, а не с момента подачи в администрацию города Зеи заявления с неполным пакетом документов. В противным случае будут нарушены права иных граждан, обратившихся в администрацию города с заявлениями о включении в список с соблюдением установленных требований и принятых на указанный учет.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Законом Амурской области от 10.04.2019 N 340-03 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области наделены государственными полномочиями Амурской области по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Таким образом, принятие решений о постановке на учет и снятии с учета граждан (жителей города Зеи) в качестве имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется органом местного самоуправления - администрацией города Зеи.

В соответствии с Положением о жилищной комиссии, утвержденным постановлением администрации города Зеи от 28.11.2005 № 1350, решение вопросов, связанных с постановкой граждан на учет для получения государственных жилищных субсидий, и рассмотрение соответствующих документов отнесено к компетенции жилищной комиссии администрации города.

Согласно п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 1:

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении);

г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации);

д)копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. - для пенсионеров;

справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утверждённому постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029, Зейский район Амурской области, относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что 5 марта 2020 года истец Радашкевич А.Л. в отделении ГАУ «МФЦ Амурской области» в городе Зее подал заявление, адресованное администрации города Зеи, о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) с составом семьи 3 человека и приложенные к заявлению документы: справку о составе семьи; копию свидетельства о заключении брака; справку о проживании; копию паспорта - 2 экз.; копию трудовой книжки - 3 экз.; копию свидетельства о рождении - 2 экз.; копию справки МСЭ об установлении инвалидности; копию свидетельства о государственной регистрации права; копию договора найма жилого помещения.

Решением жилищной комиссии администрации города Зеи от 12 марта 2020 года (протокол № 4 от 12.03.2020) Радашкевичу А.Л. отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и в признании участником реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", поскольку представленными документами подтверждена продолжительность стража работы Радашкевича А.Л. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее 15 лет, сведения о наступлении инвалидности вследствие трудового увечья отсутствуют.

Из расчёта стажа работы Радашкевича А.Л., осуществленного администрацией города Зеи, следует, что стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчисленный на основании сведений из трудовой книжки составил 11 лет 4 месяца 29 дней. При этом в расчет стажа включен период работы истца в Зейском ГРОВД с 11.11.1993 по 02.02.1996.

О принятом жилищной инспекцией решении Радашкевич А.Л. был уведомлен письмом администрации города от 18.03.2020 <Номер обезличен>.

В материалы дела истцом представлена справка УПФР в г. Зея Амурской области от 12 марта 2020 года, согласно которой продолжительность периодов работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет 12 лет 11 месяцев 27 дней. При этом в расчет стажа не включен период работы истца в Зейском ГРОВД с 11.11.1993 по 02.02.1996.

Бесспорные доказательства представления истцом в администрацию города Зеи данной справки, выданной 12 марта 2020 года, до рассмотрения 12 марта 2020 года жилищной комиссией заявления Радашкевича А.Л., не представлены.

Таким образом, жилищной комиссией правомерно учтены сведения о стаже работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, указанные в его трудовой книжке, в которой имеется последняя запись о работе истца от 29 марта 2004 года.

Вопреки доводам истца, продолжительность стажа его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (11 лет 4 месяца 29 дней), ответчиком подсчитан верно на основании сведений, содержащихся в представленной истцом трудовой книжке.

Анализируя представленные доказательства, приведенные выше нормативные правовые акты, суд находит, что оспариваемое решение жилищной комиссии администрации города Зеи от 12 марта 2020 года принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка, с учетом имеющихся данных об отсутствии у истца требуемого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а потому является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения иска в части признания незаконным решения жилищной комиссии администрации города Зеи от 12 марта 2020 года об отказе в принятии Радашкевича А.Л. на учет для получения социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Вместе с тем, при подсчете общей продолжительности стажа работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, судом установлено, что с учетом периода работы Радашкевича А.Л. в Зейском ГРОВД с 11.11.1993 по 02.02.1996 (по сведениям трудовой книжки истца), этот стаж по состоянию на 31 декабря 2018 года (дату, указанную в справке УПФР в г. Зея Амурской области от 12 марта 2020 года) составляет более пятнадцати календарных лет (15 лет 2 месяца 19 дней).

Изложенное свидетельствует о том, что на дату подачи истцом 5 марта 2020 года заявления о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, общая продолжительность стажа его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляла более пятнадцати календарных лет.

Таким образом, имеются основания для признания за истцом права на постановку на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и для признания его участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации» с даты подачи документов, то есть с 05 марта 2020 года.

При определения даты возникновения права истца на постановку на упомянутый учет граждан, суд учитывает, что постановка на учет носит заявительный характер, такое заявление от истца поступило 05 марта 2020 года.

Оспариваемое решение жилищной комиссии, принятое на основании представленных на 12 марта 2020 года документах, является законным и обоснованным, однако установленные судом в рамках гражданского дела обстоятельства подтверждают наличие у истца требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на дату подачи заявления - 05 марта 2020 года.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать за истцом право на принятие на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и на признание участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 05 марта 2020 года, обязать администрацию города Зеи включить Радашкевича А.Л. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1, 2 групп, инвалиды с детства» с 05 марта 2020 года с составом семьи из трех человек.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Радашкевича А. Л. удовлетворить частично.

Признать за Радашкевичем А. Л. право на принятие на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и на признание участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 05 марта 2020 года.

Обязать администрацию города Зеи включить Радашкевича А. Л. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1, 2 групп, инвалиды с детства» с 05 марта 2020 года с составом семьи из трех человек.

    В удовлетворении остальной части иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                             О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 21 мая 2020 года

Судья                                        О.Б. Ворсина