Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4377/2015 ~ М-4251/2015 от 27.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2015г. г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Искаковой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4377/15 по заявлению Пшеничникова А. Г. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Пшеничников А.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Заявитель обратился в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое с целью использования его под офис, с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара отказал заявителю в переводе жилого помещения в нежилое по тем основаниям, что отсутствует техническая возможность оборудовать доступ к данному помещению.

Ссылаясь на то, что отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара является незаконным, основания для отказа установлены в ст.ст. 22-24 ЖК РФ, Пшеничников А.Г. просил суд признать решение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 03.07.2015г. № РД – 688 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое необоснованным и обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара осуществить данный перевод.

В судебном заседании Пшеничников А.Г. поддержал требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. возражала против удовлетворения требований заявителя, указала, что нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемого решения допущено не было.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Пшеничников А.Г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Заявитель обратился в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое с целью использования его под офис, с приложением необходимых документов.

<данные изъяты> Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара отказал заявителю в переводе жилого помещения в нежилое по тем основаниям, что отсутствует техническая возможность оборудовать доступ к данному помещению.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

С учетом указанной нормы права для удовлетворения требования о признании действий административного органа незаконными необходима совокупность двух условий: их несоответствие закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Статьей 288 названного Кодекса предусмотрено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения переводимого помещения. При этом собственник соответствующего помещения обязан предоставить в такой орган пакет документов, предусмотренный пунктом 2 данной статьи, в том числе заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Часть 2 статьи 22 ЖК РФ предусматривает, что перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям; если переводимое помещение является частью жилого помещения или используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Таким образом, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

Из проекта перепланировки жилого помещения для перевода в нежилой фонд следует, что при перепланировке квартиры предусматривается, в том числе разборка подоконного участка наружной несущей стены и устройство дверного проема с установкой дверного блока. Устройство входной группы проектом не предусмотрено.

Согласно акту осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного главным специалистом управления муниципального земельного контроля Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара Д.В., расстояние от уровня пола первого этажа жилого дома до отмостки составляет <данные изъяты> мм, в связи с чем, с учетом конструктивных особенностей жилого дома, организация отдельного входа путем демонтажа подоконного простенка без устройства дополнительных конструкций (входной группы) не представляется возможным.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что перевод принадлежащего заявителю спорного помещения из жилого в нежилое влечет необходимость разрушения части стены многоквартирного дома для установки отдельного входа и оборудования крыльца, козырька, что связано с уменьшением общего имущества - наружной стены дома и с изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в результате чего будут затронуты права и законные интересы проживающих в многоквартирном доме граждан, предусмотренные положениями статьи 36 ЖК РФ.

Для использования части земельного участка, на котором будет размещена входная группа - крыльцо необходимо решение общего собрания собственников помещений данного дома о пределах использования земельного участка на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (ст. 44 п. 2 ЖК РФ).

Согласно подпункту «в» пункта 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Внешняя несущая стена здания относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома. Для организации отдельного входа из оконного проема требуется разрушение части стены под оконным проемом.

В силу части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем реконструкции.

На основании части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из буквального толкования приведенных положений, при решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилой фонд согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным исключительно тогда, когда планируемые работы влияют на размер и состояние общего имущества в многоквартирном доме, при этом затрагиваются права и законные интересы названных субъектов.

Вышесказанное согласуется с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 N 1830-О-О, согласно которой приведенные выше статьи гражданского и жилищного законодательства, рассматриваемые в системной связи и совокупности, направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, независимо от того, является ли переоборудование жилого помещения реконструкцией или перепланировкой, в том случае, если такое переоборудование влечет за собой использование общего имущества собственников жилого дома, необходимо получение согласия всех собственников общего имущества.

Отсутствие такого согласия собственников помещений в многоквартирном доме на устройство отдельного входа означает отсутствие возможности оборудовать доступ к нежилому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен дом, входит в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа органом местного самоуправления в переводе жилого помещения в нежилое (часть 1 статьи 24 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из положений статьи 247 ГК РФ, которыми установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом, в целях получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое заявитель должен был получить соответствующее согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.

С учетом изложенного суд полагает требования Пшеничникова А.Г. не подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя о том, что согласие собственников и проект устройства входной группы могут быть получены после осуществления перевода помещения в нежилое, суд не принимает во внимание.

Отсутствие в проекте перепланировки сведений об устройстве входной группы и отсутствие согласия собственников дома на устройство отдельного входа означает невозможность оборудовать доступ к нежилому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Ссылка на судебную практику является несостоятельной, поскольку российское законодательство не предусматривает применения состоявшихся по аналогичным делам решений судов в качестве прецедента, при разрешении настоящего дела суд руководствуется законами и нормативно-правовыми актами, подлежащими применению, с учетом установленных в ходе судебного заседания конкретных обстоятельств по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Пшеничникова А. Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2015 года.

Судья Е.А.Борисова

Копия верна

Судья