Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-29662/2017 от 16.08.2017

Судья – Михин Б.А. Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2017 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.

судей: Перовой М.В., Сидорова В.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Рысине А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Очкас С.И. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 07 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

ЖСК «Тираспольская, 1» обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство. В обоснование исковых требований указано, что 16.02.2016 года ЖСК «Тираспольская, 1» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением выдать разрешение на строительство объекта «Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения» <...>. 27.05.2016 года был получен письменный отказ за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства - главного архитектора Гурнеева А.А., обусловленный незаконной критикой представленной ими проектной документации, а также тем, что якобы в настоящее время завершается процедура по внесению изменений в правила землепользования и застройки. Проектом внесения изменений в правила не предусмотрено размещение многоквартирных домов различной этажности в общественно-деловой зоне, в которой расположен рассматриваемый земельный участок. Таким образом, после утверждения изменений в правила землепользования и застройки у администрации будет отсутствовать возможность выдать разрешение на строительство». Административный истец полагает, что отказ является незаконным, поскольку ими представлены все необходимые документы для получения разрешения на строительство. Истец просил признать незаконным решение об отказе в выдаче Разрешения на строительство объекта «Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения» <...>, принятое администрацией муниципального образования г.-к. Анапа, обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа выдать Разрешение на строительство объекта «Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения» <...>.

В судебном заседании представитель ЖСК «Тираспольская, 1» по доверенности Захаров И.В. поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенности Сланова А.В. с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила суд отказать в их удовлетворении.

Решением Анапского городского суда от 07 июля 2016 года административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива «Тираспольская, 1» к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворено. Признано незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения» <...>, принятое администрацией муниципального образования г.-к. Анапа. Администрация муниципального образования г.-к. Анапа обязана выдать ЖСК «Тираспольская, 1» разрешение на строительство объекта «Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения» <...>

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Очкас С.И. просит решение Анапского городского суда от 07 июля 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель ЖСК «Тираспльская, 1» Гилева Г.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Очкас С.И. по доверенности Бондаренко А.В., судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.02.2016 года административный истец через МКУ «Анапский МФЦ» обратился в администрацию муниципального образования г.-к. Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения» <...>.

27.05.2016 года административным истцом получен письменный отказ в выдаче разрешения на строительство за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства - главного архитектора Гурнеева А.А.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство объекта застройщик к заявлению прилагает следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; материалы, содержащиеся в проектной документации: а)пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации, объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как усматривается из заключения управления государственного строительного надзора Краснодарского края <...>, на земельном участке <...> расположен недостроенный семиэтажный многоквартирный жилой дом. Работы по строительству данного объекта прекращены в апреле 2007 года, при этом консервация объекта капитального строительства обеспечена не была. Объект капитального строительства не был приведен в состояние, обеспечивающее прочность. Жилищно-строительным кооперативом «Тираспольская, 1» нарушены требования ФЗ от 22.06.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ФЗ от 30.12.2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» На объекте капитального строительства не обеспечено мероприятие по соблюдению противопожарных разрывов, расстояние от строящегося 7-ми этажного здания (пер. Тираспольская, 1) до расположенного на соседнем участке строения пансионата «Застава» равно 2,1 м (вместо 6 м нормированного). Вокруг стен здания (на расстоянии 5-8 метров) отсутствуют проезды для пожарных автомобилей, для возможности доступа пожарных подразделений в любое помещение или квартиру.

Судебной коллегией установлено, что в рамках рассмотрения дела <...> по иску Голодняк А.А., ЖСК «Тираспольская, 1» к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, управлению Судебного Департамента Краснодарского края об организации пожарного проезда и установления сервитута проводилась судебная экспертиза, согласно выводам, которой строительство и эксплуатация жилищно-гостиничного комплекса <...> не соответствует, Своду правил СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, Своду правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Также разрешение на строительство не соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ).

Кроме того, в перечень необходимых документов для выдачи разрешения на строительства согласно п. 4, ч. 7, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ входит положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, которое согласно заключению управления Государственного строительного надзора по Краснодарскому краю <...>, отсутствовало у ЖСК «Тираспольская, 1».

Отсутствие данного документа, согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных ЖСК «Тираспольская, 1» административных исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, поскольку обжалуемое решение принято с нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ЖСК «Тираспольская, 1» исковых требований.

Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что во исполнение решения Анапского городского суда от 07 июля 2016 года ЖСК «Тираспольская, 1» выдано разрешение на строительство <...>.

В соответствии со ст.361 КАС РФ если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Таким образом, поскольку обжалуемое решение суда отменено, судебная коллегия полагает необходимым произвести поворот исполнения решения Анапского городского суда от 07 июля 2016 года по делу, путем отмены ранее выданного разрешения на строительство <...>.

Руководствуясь ст.ст. 309-311, 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 07 июля 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении административного иска Жилищно-строительного кооператива «Тираспольская, 1» к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанности выдать разрешение на строительство.

Произвести поворот исполнения решения Анапского городского суда Краснодарского края от 07 июля 2016 года.

Отменить разрешение на строительство объекта, <...> «Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения» <...>, выданное Жилищно-строительному кооперативу «Тираспольская, 1» во исполнение решения Анапского городского суда от 07 июля 2016 года по делу <...>.

Председательствующий:

Судьи: