Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-487/2014 ~ М-179/2014 от 05.02.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> края

Назаровский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Савватеевой М.А.

с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Черпаковой О.А.,

ответчика – главы Преображенского сельсовета <адрес> Куликова М.Л.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – представителя МО МВД России «Назаровский» Савченко М.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

при секретаре Карповой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Преображенскому сельсовету <адрес> о признании бездействия по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Преображенскому сельсовету <адрес> о признании бездействия по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Требования иска мотивированы тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что администрацией Преображенского сельсовета <адрес> надлежащим образом не выполняются требования федерального законодательства в части организации дорожного движения на территории Преображенского сельсовета <адрес>, а именно в <адрес>. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Преображенского сельсовета <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Требования прокурора не удовлетворены, нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» была проведена повторная проверка, в ходе которой при обследовании состояния улично-дорожной сети <адрес> установлено, что в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние от нижнего края дорожных знаков до поверхности дорожного покрытия (высота установки) составляет менее 2-х метров. Кроме того, в нарушение требований п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности, технические требования, правила применения» длина искусственных неровностей расположенных на <адрес> менее 3-х метров, дорожные знаки применяемые для организации дорожного движения на участках дорог оборудованных искусственными неровностями установлены с нарушением требования п. 7 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности, технические требования, правила применения». В нарушение требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 применяемая для обозначения искусственных неровностей. Кроме того, в нарушение требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми не обозначены дорожными знаками 1.23 «Дети». Кроме того, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> не оборудован: посадочной площадкой, автопавильоном, освещением.

При обследовании состояния улично-дорожной сети д. <адрес> установлено, что в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми (<адрес>) не обозначены дорожными знаками 1.23 «Дети». Кроме того, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> не оборудован: посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением, дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса». Кроме того, в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на <адрес> отсутствуют тротуары.

При обследовании состояния улично-дорожной сети д. <адрес> установлено, что в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми не обозначены дорожными знаками 1.23 «Дети». Кроме того, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> не оборудован: посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением. Кроме того, в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на <адрес> отсутствуют тротуары. Неисполнение администрацией Преображенского сельсовета своих обязанностей осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и создания безопасных условий такого движения, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

В связи с чем, просит признать бездействие администрации Преображенского сельсовета <адрес> по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов незаконным, обязать администрацию Преображенского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

I. В <адрес>:

1. в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» привести в соответствие расстояние от нижнего края дорожных знаков до поверхности дорожного покрытия.

2. искусственные неровности на <адрес> привести в соответствие с п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности, технические требования, правила применения», устранить нарушения в установке дорожных знаков, применяемые для организации дорожного движения на участках дорог оборудованных искусственными неровностями в соответствие с требованиями п. 7 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности, технические требования, правила применения». В соответствии с требованиями п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 применяемая для обозначения искусственных неровностей.

3. в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети».

4. в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> оборудовать: посадочной площадкой, автопавильоном, освещением.

II. В д. <адрес>:

1. в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми (<адрес>) обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети».

2. в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> оборудовать: посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением, дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса».

3. в соответствии п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> <адрес> оборудовать тротуарами.

III. В д. <адрес>:

1. в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми не обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети».

2. в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> д. <адрес> оборудовать посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением.

3. в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> <адрес> оборудовать тротуарами.

В судебном заседании помощник Назаровского межрайонного прокурора Черпакова О.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – глава Преображенского сельсовета <адрес> Куликов М.Л. исковые требования признал, дополнительно пояснил, что часть нарушений, не требующие больших финансовых затрат в ДД.ММ.ГГГГ году будут устранены. Однако, учитывая отсутствие финансирования, просил установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора представитель МО МВД России «Назаровский» Савченко М.А. поддержал заявленные требования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора представитель администрации <адрес> Борисова И.М., надлежаще извещенная о дне судебного заседания, в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрении дела судом, учитывая при этом поступившее в суд ходатайство представителя третьего лица о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами (статья 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 8.8 Приказа МВД РФ от 08 июня 1999 года N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", в целях совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 5 ст. 11 Устава Преображенского сельсовета <адрес> к вопросам местного значения города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ года Назаровской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Преображенского сельсовета <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования прокурора не удовлетворены, нарушения не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» была проведена повторная проверка, в ходе которой при обследовании состояния улично-дорожной сети <адрес> установлено, что в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние от нижнего края дорожных знаков до поверхности дорожного покрытия (высота установки) составляет менее 2-х метров. В нарушение требований п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности, технические требования, правила применения» длина искусственных неровностей расположенных на <адрес> менее 3-х метров, дорожные знаки применяемые для организации дорожного движения на участках дорог оборудованных искусственными неровностями установлены с нарушением требования п. 7 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности, технические требования, правила применения». В нарушение требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 применяемая для обозначения искусственных неровностей. В нарушение требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми не обозначены дорожными знаками 1.23 «Дети». В нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> не оборудован: посадочной площадкой, автопавильоном, освещением.

При обследовании состояния улично-дорожной сети д. <адрес> установлено, что в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми (<адрес>) не обозначены дорожными знаками 1.23 «Дети». В нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> не оборудован: посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением, дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса». В нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на <адрес> отсутствуют тротуары.

При обследовании состояния улично-дорожной сети д. <адрес> установлено, что в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми не обозначены дорожными знаками 1.23 «Дети». В нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> не оборудован: посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением. В нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на <адрес> отсутствуют тротуары.

Таким образом, учитывая, что неисполнение администрацией Преображенского сельсовета <адрес> своих обязанностей осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и создания безопасных условий такого движения, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, а также может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, суд приходит к выводу, что требования Назаровского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Преображенскому сельсовету <адрес> красноярского края о признании бездействия по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Преображенского сельсовета <адрес> по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов незаконным.

Обязать администрацию Преображенского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

I. В <адрес>:

1. в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» привести в соответствие расстояние от нижнего края дорожных знаков до поверхности дорожного покрытия.

2. искусственные неровности на <адрес> привести в соответствие с п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности, технические требования, правила применения», устранить нарушения в установке дорожных знаков, применяемые для организации дорожного движения на участках дорог оборудованных искусственными неровностями в соответствие с требованиями п. 7 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности, технические требования, правила применения». В соответствии с требованиями п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 применяемая для обозначения искусственных неровностей.

3. в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети».

4. в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> оборудовать: посадочной площадкой, автопавильоном, освещением.

II. В д. <адрес>:

1. в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми (<адрес>) обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети».

2. в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> оборудовать: посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением, дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса».

3. в соответствии п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> д. <адрес> оборудовать тротуарами.

III. В д. <адрес>:

1. в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участки дорог проходящие вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми не обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети».

2. в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт школьного автобуса на <адрес> д. <адрес> оборудовать посадочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, освещением.

3. в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» <адрес> д. <адрес> оборудовать тротуарами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Назаровский городской суд <адрес>.

Председательствующий: Савватеева М.А.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья Савватеева М.А.