Решение по делу № 2-2263/2015 ~ М-1886/2015 от 03.07.2015

Дело № 2-2263/2015

мотивированное решение

изготовлено 09.12.2015г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2015г. г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Архипова О.А.,

при секретаре Рыбачок В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аронова В.И. к Ярославскому региональному отделению политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» об отмене решения о предложении кандидатуры для замещения вакантного мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва,

установил:

Аронов В.И. обратился в суд с иском к Ярославскому региональному отделению политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» об отмене решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предложении кандидатуры для замещения вакантного мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва.

В обоснование исковых требований указал, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА состоялись выборы депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва. Согласно протоколу Избирательной комиссии Ярославской области о распределении депутатских мандатов в Ярославской областной Думе шестого созыва между избирательными объединениями, избирательное объединение - Ярославское региональное отделение политической партии» Республиканская партия России – партия народной свободы» (ЯРОРПР – ПАРНАС) допущено к распределению депутатских мандатов и получило один депутатский мандат, переданный Немцову Б.Е., как кандидату из общей части единого списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва, выдвинутого ЯРОРПР – ПАРНАС. В список избранных депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва, утвержденный Избирательной комиссией Ярославской области, вошел Немцов Б.Е., избранный по единому избирательному округу от избирательного объединения ЯРОРПР – ПАРНАС. Полномочия депутата Ярославской областной Думы Немцова Б.Е. досрочно прекращены с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в связи со смертью.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА советом ЯРОРПР – ПАРНАС принято решение предложить Избирательной комиссии Ярославской области кандидатуру Цепенды В.В. для замещения вакантного мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Ярославской областной Думы шестого созыва Немцова Б.Е.

По мнению истца, данное решение является не законным, принято в нарушение п. 4.3 ст. 89 Закона Ярославской области от 11.11.2013 г. № 58-з «О депутате Ярославской областной Думы», так как вакантный депутатский мандат избирательным объединением подлежал передаче кандидату от той территориальной группы, которая по результатам голосования набрала наибольший процент голосов. Согласно утвержденным Избирательной комиссией Ярославской области результатам голосования по территориальным группам единого избирательного округа, первое место заняла территориальная группа НОМЕР – набрав ... % голосов (возглавлял кандидат Алексеев А.В.), второе место заняла группа НОМЕР – ... % голосов (возглавляет кандидат Аронов В.И.), третье место заняла группа НОМЕР – ... % голосов (возглавляет кандидат Цепенда В.В.). Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР зарегистрированный кандидат Алексеев А.В. исключен из списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва, стал членом политической партии «Партия Прогресса», в связи с чем, вакантный депутатский мандат избирательным объединением подлежал передаче Аронову В.И. Кроме того, оспариваемое решение, по мнению истца, принято в нарушение абз. 2 п. 10 ст. 91 Закона Ярославской области от 02.06.2003 г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», так как коллегиальный постоянно действующий орган ЯРОРПР – ПАРНАС Уставом партии не уполномочен предлагать кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата, данное право так же не закреплено и за общим собранием (конференцией) регионального отделения партии. Незаконное, по мнению истца, решение коллегиального постоянно действующего органа регионального отделения политической партии ЯРОРПР – ПАРНАС подлежит отмене, что и послужило причиной обращения истца в суд.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Избирательная комиссия Ярославской области .

Определением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА производство по делу по иску Аронова В.И. к Ярославскому региональному отделению политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» об отмене решения Совета Ярославского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приостановлено до вступления в законную силу решения Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по заявлению Аронова В.И. о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР .

В связи со вступлением в законную силу решения Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, определением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА производство по иску Аронова В.И. к Ярославскому региональному отделению политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» возобновлено .

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, указал, что оспариваемое решение принято с нарушением требований Устава политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы», принятого на XV съезде ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, т.к. Устав партии непосредственно не предусматривает права какого-либо из органов регионального отделения партии на предложение кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата в случае его досрочного освобождения. По мнению истца, в результате системного толкования положений Устава партии, данным правом обладает общее собрание (конференция) регионального отделения партии, а не Совет регионального отделения, принявший оспариваемое решение. Решение, принятое ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА советом ЯРОРПР – ПАРНАС, по мнению истца, должно было приниматься тайным голосованием, в соответствии с положениями п. 4 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», тогда как оспариваемое решение принято открытым голосованием, при этом в голосовании участвовал и сам кандидат на замещение вакантного депутатского мандата, который одновременно является председателем регионального отделения партии и в силу занимаемой должности имеет возможность влиять на принятие решений .

Истец Аронов В.И. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца адвокат по ордеру Бурыкин Н.С. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно тексту уточненного искового заявления.

Ответчик Ярославское региональное отделение политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в судебное заседание не явился, о времени и мете рассмотрения дела извещен судом надлежаще.

Представитель третьего лица Избирательной комиссии Ярославской области по доверенности Ярунова Н.Т. в судебное заседание явилась, дала пояснения согласно отзыву на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление третье лицо сообщило, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении уже являлись предметом рассмотрения в Ярославском областном суде при рассмотрении заявления Аронова В.И. о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О передаче освободившегося мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва зарегистрированному кандидату в депутаты из единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого Ярославским региональным отделением политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» и возложении обязанности на Избирательную комиссию Ярославской области по передаче освободившегося мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва заявителю. Решением Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанное постановление Избирательной комиссии Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР признано законным и обоснованным .

Выслушав истца, представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА состоялись выборы депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва. Согласно сведениям, представленным истцом: территориальная группа НОМЕР ЯРОРПР – ПАРНАС, в которой был зарегистрирован Алексеев А.В., набрала ... % голосов избирателей; территориальная группа НОМЕР ЯРОРПР – ПАРНАС, в которой был зарегистрирован истец Аронов В.И., набрала ... % голосов избирателей; территориальная группа НОМЕР ЯРОРПР – ПАРНАС, в которой был зарегистрирован Цепенда В.В., набрала ... % голосов избирателей.

В силу п. 10 ст. 91 Закона Ярославской области от 02.06.2003г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», в редакции Законов Ярославской области от 29.06.2012 № 27-з, от 23.05.2013 № 20-з, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе единого списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, ее региональное отделение или иное структурное подразделение, в составе единого списка кандидатов которого этот депутат был избран, либо (соответственно уровню выборов) коллегиальный постоянно действующий руководящий орган ее регионального отделения или иного структурного подразделения (если это предусмотрено уставом политической партии), в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить организующей выборы избирательной комиссии кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же единого списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. Кандидатура может быть предложена только из числа кандидатов, включенных в ту территориальную группу кандидатов, что и депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае если в соответствующей территориальной группе кандидатов остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатские мандаты и письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, ее региональное отделение или иное структурное подразделение о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган избирательного объединения, ее регионального отделения или иное структурное подразделение вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной территориальной группы.

Решением Совета Ярославского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы», оформленным протоколом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, Избирательной комиссии Ярославской области предложена кандидатура Цепенды В.В. для замещения вакантного мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Ярославской областной Думы шестого созыва Немцова Б.Е. .

По мнению истца, решение ЯРОРПР – ПАРНАС по предложению кандидатуры для замещения вакантного мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Ярославской областной Думы шестого созыва из общей части единого списка кандидатов, должно было основаться на положениях п. 4<3> ст. 89 Закона Ярославской области от 02.06.2003г. № 27-з, т.е. должна была предлагаться кандидатура истца, как лица, зарегистрированного в территориальной группе НОМЕР, набравшей наибольший процент голосов избирателей, с учетом исключения Алексеева А.В. из списка кандидатов постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР.

Решением Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по заявлению Аронова В.И. об отмене постановления Избирательной комиссии Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О передаче освободившегося мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва зарегистрированному кандидату в депутаты из единого списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого Ярославским региональным отделением политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» и возложении обязанности на Избирательную комиссию Ярославской области по передаче освободившегося мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва заявителю, установлено, что у ЯРОРПР – ПАРНАС имелось право предложить Избирательной комиссии Ярославской области для замещения вакантного депутатского мандата в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Немцова Б.Е. кандидатуру Цепенды В.В., как кандидата, зарегистрированного в составе единого списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва от избирательного объединения ЯРОРПР – ПАРНАС .

В отношении доводов истца о том, что оспариваемое решение принято в нарушение абз. 2 п. 10 ст. 91 Закона Ярославской области от 02.06.2003 г. № 27-з, так как коллегиальный постоянно действующий орган ЯРОРПР – ПАРНАС уставом партии не уполномочен предлагать кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата, указанное решение должно было приниматься общим собранием (конференцией) регионального отделения партии, решением Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что решение о предложении кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата принято уполномоченным органом избирательного объединения в соответствии с его компетенцией.

В силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с тем, что основаниям исковых требований Аронова В.И., в части полномочий коллегиального постоянно действующего органа ЯРОРПР – ПАРНАС по предложению Цепенды В.В., как кандидата для замещения вакантного депутатского мандата дана оценка вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в отношении указанных доводов отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Истцом в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении также заявлено о нарушении процедуры голосования при принятии оспариваемого решения, в связи с чем, по мнению истца, указанное решение является незаконным.

Легитимность состава Совета ЯРОРПР – ПАРНАС, при принятии решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, истцом не оспаривалась. Протокол от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сведений о тайном голосовании за кандидатуру Цепенды В.В. для замещения вакантного мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва не содержит.

Согласно п. 4 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в том числе, порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Разделом 1 Главы 8 Устава политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы», принятого на XV съезде ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, установлен порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах .

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, в порядке, установленном Уставом партии и Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», осуществлялось общим собранием (конференцией) ЯРОРПР – ПАРНАС при выборах в Ярославскую областную Думу шестого созыва, состоявшихся ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Порядок предложения кандидатуры, в том числе форма голосования, в случае замещения вакантного мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Ярославской областной Думы Немцова Б.Е., непосредственно Уставом политической партии «РПР – Партия народной свободы» не урегулирован.

Одним из принципов деятельности политической партии «РПР – Партия народной свободы», установленных в Уставе является самоуправление. Партия свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральными законами.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение принято Советом ЯРОРПР – ПАРНАС в рамках полномочий, определенных Уставом партии, порядок принятия решения о предложении кандидатуры для замещения вакантного мандата депутата, в том числе форма голосования, не противоречат Федеральному закону от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», Уставу партии, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Аронова В.И. о признании незаконным решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предложении кандидатуры для замещения вакантного мандата депутата Ярославской областной Думы шестого созыва, в связи с нарушением процедуры принятия оспариваемого решения.

Ограничений на участие в голосовании кандидата, предлагаемого для замещения вакантного мандата депутата, Уставом политической партии «РПР – Партия народной свободы» не установлено, в связи с чем, непосредственное участие в голосовании Цепенды В.В., как председателя ЯРОРПР – ПАРНАС и предлагаемого кандидата, при принятии решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, на законность оспариваемого решения не влияет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░