Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2924/2015 ~ М-3111/2015 от 18.05.2015

    Дело №2- 2924/15

                Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2015 г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Родионовой В.П.

при секретаре Копиловой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного район г. Ульяновска, поданного в интересах Кириловой Н.А., к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания « Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» об обеспечении техническими средствами реабилитации

             У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района Ульяновской области обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что проведена проверка по обращению Авериной Л.Н. в интересах ее матери Кириловой Н.А., в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 24Л.1.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 21, 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,    утвержденного распоряжением    Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, кресло-стул с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности, впитывающие простыни (пеленки), подгузники для взрослых относятся к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду с освобождением от платы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам.

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №2101-р было утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Ульяновской области, в соответствии с которым часть полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на международном транспорте к месту лечения и обратно передана Правительству Ульяновской области.

Согласно п.п. 1,2, 2.6.9 - 2.6.11, 2.6.15 Положения «О Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области», утвержденного постановлением правительства Ульяновской области от 15.11.2013 № 537-П, Министерство является правопреемником Министерства труда и социального развития Ульяновской области. В рамках своих полномочий Министерство организует и контролирует деятельность по предоставлению технических средств реабилитации (специального транспорта), организует и контролирует деятельность по обеспечению протезно- ортопедическими изделиями граждан, не имеющих группу инвалидности, организует и контролирует деятельность по оздоровлению лиц, включенных в региональный регистр льготников, контролирует и координирует мероприятия по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка- инвалида).

В соответствии с уставом ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» функции и полномочия учредителя данного учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.

Пунктом 1.1 Устава предусмотрено, что казённое учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - ПОИ) (включая выплату компенсации за самостоятельно приобретённые ТСР, изделия и (или) оказанную услугу, определение размера и информирования граждан о размере указанной компенсации), предоставления гражданам путёвок на санаторно- курортное лечение (далее - СКЛ) и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путёвок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами, бесплатного обеспечения отдельными видами ПОИ и бесплатного осуществления их ремонта лицам, не являющимся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающимся в обеспечении ПОИ.

Однако, как показала проверка, права истца на предоставление мер государственной социальной поддержки в виде обеспечения техническими средствами реабилитации ответчиком нарушены.

Установлено, что Кирилова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ бюро № 2 - ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ей была оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида №, в разделе «Технические средства реабилитации» в которой указаны: памперсы для взрослых (2 шт. в день), абсорбирующие пеленки (1 шт. в день).

Кирилова Н.А. была поставлена на учет в ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Указанными техническими средствами реабилитации Кирилова Н.А. до настоящего момента не обеспечена, что повлекло нарушение ее прав. Так, проведенной проверкой уставлено, что Кирилова Н.А. не обеспечена указанными техническими средствами реабилитации за второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ

Просит обязать ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» обеспечить Кирилову Н.А. техническими средствами реабилитации - памперсами для взрослых (2 шт. в день), абсорбирующими пеленками (1 шт. в день), согласно ее индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», Министерство финансов Ульяновской области.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования и доводы иска поддержал, указал, что до настоящего времени истица не обеспечена средствами технической реабилитации за второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания « Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно- курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без участия представителя в отзыве указывает следующее. Кирилова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была освидетельствована ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. повторно в бюро № 2 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области». По результатам освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ у нее были выявлены стойкие значительно выраженные нарушения статодинамических функций, приводящие к ограничению категорий жизнедеятельности: к самообслуживанию третьей степени, к передвижению третьей степени, к ориентации первой степени, к трудовой деятельности третьей степени, к контролю за своим поведением первой степени, требующие мер социальной защиты, включая реабилитацию. С целью проведения реабилитационных мероприятий Кириловой Н.А. была разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ. По имеющимся нарушениям была определена нуждаемость в следующих технических средствах реабилитации, указанных в ИПР в разделе «Технические средства реабилитации и услуги по реабилитации (ТСР)»:памперсы-2 шт. в день;абсорбирующие пеленки-1 шт. в день; противопролежневый матрац; кресло-коляска комнатная;противопролежневая подушка;ходунки;кресло-стул с санитарным оснащением. ИПР разработана без указания сроков переосвидетельствования (бессрочно).

Представитель Министерства финансов Ульяновской области просил о рассмотрении дела без своего участия. В отзыве указывает, что в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № Кириловой Н.А. рекомендовано: памперсы для взрослых (2 шт. в день), абсорбирующие пелёнки (1 шт. в день).В соответствии с федеральным перечнем реабилитационных услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, технические средства реабилитации представляются инвалиду с освобождением от платы. Согласно пункту 2.6.9. Постановления Правительства Ульяновской области от 15.11.2013 № 537 «О Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области» Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области организует и контролирует деятельность по предоставлению технических средств реабилитации (специального транспорта) и является главным распорядителем областного бюджета Ульяновской области, поступившего из федерального бюджета. Полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляет Областное государственное казённое учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий в г. Ульяновске».

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

     В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

     Статьей 27 данного Федерального закона установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 9 ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ) « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

В силу ст. 11 ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Установлено, что Кирилова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ бюро № 2 - ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ей была оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида №, в разделе «Технические средства реабилитации» в которой указаны: памперсы для взрослых (2 шт. в день), абсорбирующие пеленки (1 шт. в день).

Кирилова Н.А. была поставлена на учет в ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Ответчиком не представлено доказательств обеспечения истца техническими средствами реабилитации за второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 17 федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р, слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления относятся к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду с освобождением от платы.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства с представлением паспорта инвалида и программы реабилитации. В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами.

Ответчиком не представлено доказательств, что на день принятия судом решения истца обеспечена в полной мере техническими средствами реабилитации, что свидетельствует о нарушении прав истца, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Надлежащим ответчиком по делу является Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания « Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно- курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске», в силу абз. 5 п. 1.1 Устава которого учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (включая выплату компенсации за самостоятельно приобретённые ТСР, изделия и (или) оказанную услугу, определение размера и информирования граждан о размере указанной компенсации), предоставления гражданам путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» предоставления путёвок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами» бесплатного обеспечения отдельными видами протезно-ортопедических изделий и бесплатного осуществления их ремонта лицам, не являющимся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающимся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

                 Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ « ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ( 2 ░░. ░ ░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (1 ░░. ░ ░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░