Решение по делу № 2-1821/2016 ~ М-725/2016 от 15.02.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

«04» мая 2016 года Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Крячко М.И.,

при секретаре Быдзан С.Ю.,

с участием прокурора __________________,

адвоката _____________________________, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района», администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе в интересах неопределенного круга лиц обратилось с иском в суд к ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района», администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия, поясняя, что в соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, определяемом Правительством РФ. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования по обращению ФИО4 и ФИО5 были отобраны пробы питьевой возы на вводе в жилой дом по адресу: <адрес> и из водозаборного крана в квартире № указанного дома. В соответствии с экспертным заключением отобранные пробы холодной воды с указанных объектов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 по исследованным физико-химическим показателям по содержанию железа и показателю мутности. В соответствии с договором № поставки коммунальных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ обеспечение холодной водой п. Сиверский осуществляет ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района». Также в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ МО Гатчинский муниципальный район передало в аренду ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района» производственно-технологический комплекс водоснабжения п. Кобралово для оказания услуг в сфере ЖКХ, а ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района» обязано содержать его в соответствии с Правилами технической эксплуатации. ДД.ММ.ГГГГ к истцу повторно обратился ФИО6, сообщивший о неисполнении обязательства ответчиком АО «Коммунальные системы». Истец потребовал обязать ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района» прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга потребителей п. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области, выразившееся в оказании коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению ненадлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения и культурно-бытового водопользования»; обязать администрацию Сиверского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области организовать в п. Сиверский Гатчинского района холодное водоснабжения, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения и культурно-бытового водопользования».

Явившись в судебное заседание, представитель истца на исковых требованиях настаивал, подтвердив обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленных суду возражениях исковые требования не признал (л.д.67-68).

Представитель администрации Сиверского городского поселения Гатчинского района, явившись в судебное заседание, исковые требования не признал, представил суду письменный отзыв на предъявленный иск (л.д.69-71).

Представитель, привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика администрации Гатчинского района, будучи извещенным о дне судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

С учетом мнения представителей истца, ответчика суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Положение), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 4 Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области.

В соответствии с п. 8.19 Положения об Управлении, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 683, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределённого круга потребителей. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском районе является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В силу п. 6.4.6. названного Положения Территориальный отдел в пределах своей компетенции обращается в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределённого круга потребителей.

Предмет иска затрагивает интересы неопределённого круга потребителей, а именно жителей п. Сиверский Гатчинского района Ленинградской области, которым ответчик должен предоставлять услугу по водоснабжению для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском районе поступило обращение от ФИО7 и ФИО8., проживающих по адресу: <адрес> (л.д. 8-9). В обращении было указано, что питьевая вода, подаваемая из крана, не соответствует санитарным требованиям. В ходе проверки были взяты пробы воды на вводе в жилой дом по адресу: <адрес> и из водозаборного крана в квартире № указанного дома.

По результатам лабораторных исследований указанные пробы воды признаны не соответствующими требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения и культурно-бытового водопользования» по санитарно-химическим показателям: содержанию железа и показателю мутности (л.д. 14-15, 16-17).

Согласно ст. 19 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно­-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организацией, предоставляющей коммунальные услуги «холодное водоснабжение» в поселке Сиверский Гатчинского района, является ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района», что следует из договора поставки коммунальных ресурсов (л.д. 51-58).

Между жильцами п. Сиверский Гатчинского района (потребителями питьевой воды) и ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района» заключён фактический договор. Потребители своевременно производят оплату всех коммунальных услуг.

Между тем, в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ МО Гатчинский муниципальный район передало в аренду ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района» производственно-технологический комплекс водоснабжения п. Сиверский для оказания услуг в сфере ЖКХ, а ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района» обязано содержать его в соответствии с Правилами технической эксплуатации (л.д. 42-45).

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с приложением № 1 Правил «Требования к качеству коммунальных услуг», отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается (СанПиН 2.1.4.1074-01). Таким образом, обязанности по обеспечению жильцов пос. Сиверский Гатчинского района хозяйственно-питьевым водоснабжением не выполняются ответчиком надлежащим образом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 ст. 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 49, 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества и в необходимых для него объемах.

Из материалов дела видно, что на основании обращений граждан – жильцов п. Сиверский, в отношении ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района» возбуждено дело об административном правонарушении определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № 97 от 17 ноября 2015 года (л.д.11-12).

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что дело возбуждено по признакам ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

По результатам проведенного административного расследования вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ установлена, что подтверждается протоколом об административному правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20), вынесенного на основании экспертного заключения (л.д.16-17). Ответчик от объяснений отказался, своих возражений не заявил.

Ответчик обязанности по обеспечению жильцов поселка Сиверский Гатчинского района Ленинградской области хозяйственно-питьевым водоснабжением исполнял ненадлежащим образом, а именно поставлял холодную воду, не соответствующую санитарным нормам.

В материалы дела представлено экспертное заключение по результатам лабораторных исследований пробы воды от ДД.ММ.ГГГГ из которого усматривается, что нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 88-89).

Суд признает действия ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района» по предоставлению услуг холодного и горячего водоснабжения ненадлежащего качества, противоправными.

При этом оснований для возложения на администрацию Сиверского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области обязанности организовать в п. Сиверский Гатчинского района холодное водоснабжения, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения и культурно-бытового водопользования» суд не усматривает, в связи с тем, что 24 декабря 2015 года советом депутатов Сиверского городского поселения было принято решение № 42 «О передаче полномочий по организации централизованного тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения в границах Сиверского городского поселения Гатчинскому району на очередной финансовый год (73).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сиверского городского поселения и администрацией Гатчинского района было заключено соглашение о передаче полномочий по организации централизованного тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах Сиверского городского поселения Гатчинскому району на очередной финансовый год (л.д.74-77).

При таких обстоятельствах обязанность по организации в п. Сиверский Гатчинского района холодное водоснабжения, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения и культурно-бытового водопользования» надлежит возложить на администрацию Гатчинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 98, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ 71 ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1.4.1074-01 «░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░ 2.1.5.1315-03 «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1.4.1074-01 «░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ 2.1.4.2496-09 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░. ░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-1821 /2016

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░