Решение по делу № 12-52/2019 от 12.11.2019

12-1-52/2019

64RS0007-01-2019-002936-38

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2019 года                                  город Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Невесенко В.Н.,

при секретаре ФИО,

с участием защитников Немовой Н.В., действующей на основании доверенности от 01 ноября 2019 года и Спирина Р.Ю., действующего на основании доверенности от 01 ноября 2019 года,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «УК Пилот» Корнеева А.А. на постановление административной комиссии Балашовского муниципального района о назначении административного наказания от 07 ноября 2019 года по ч.17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии Балашовского муниципального района от 07 ноября 2019 года директор ООО «УК Пилот» Корнеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Корнеев А.А. обратился в суд с жалобой в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что часть 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», предусматривает, нарушение собственником и (или) иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка утвержденных представительным органом местного самоуправления муниципального образования области правил благоустройства территории муниципального образования области путем непринятия в установленный правилами благоустройства территории муниципального образования области срок мер по участию в содержании прилегающей территории. Однако ни он, ни ООО УК «Пилот» не являются собственниками или законными владельцами земельного участка многоквартирного дома № 18 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов-3. Кроме того, согласно Правил благоустройства территории муниципального образования город Балашов утвержденных решением Совета муниципального образования города Балашова с изменениями от 30 января 2019 года прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае если такой земельный участок образован и границы которого определены настоящими правилами в соответствие с порядком, установленным Законом Саратовской области от 31 октября 2018 года № 102-ЗСО. А согласно п.6 ч.3 Правил границы прилегающей территории в правилах благоустройства определяются в метрах как расстояние от внутренней части границ прилегающей территории до внешней части границ прилегающей территории – для многоквартирных домов это 0 метров. ООО УК «ПИЛОТ» согласно договору управления не получала от собственников обязанность осуществлять содержание земельного участка, не входящего в состав общего имущества.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Корнеев А.А. не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Немова Н.В. в судебном заседании жалобу поддержала, кроме того дополнив, что в обязанности управляющей компании входит обслуживание подъездов многоквартирных домов, выходов из подъезда и цветников расположенных около дома. Согласно п.3.1.25 договора управления ООО УК «ПИЛОТ» обязуется оказать иные, не предусмотренные Договором услуги, которые оформлены надлежащим образом и приняты на общем собрании собственников. Однако какого-либо решения об оказании услуг по содержанию указанного в деле земельного участка принято не было.

Защитник Спирин Р.Ю. в судебном заседании также жалобу поддержал, просил постановление административной комиссии Балашовского муниципального района от 07 ноября 2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события преступления, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Кроме того пояснил, что как им стало известно в ноябре 2019 года, с января 2019 года многоквартирному жилому дому по адресу: Саратовская область, г. Балашов-3, д. 18 принадлежит земельный участок, однако границы данного земельного участка не определены, о том, что дому в настоящее время принадлежит земельный участок ни жильцов дома, ни ООО УК «ПИЛОТ» в известность никто не ставил, договор на оказание услуг с многоквартирным домом не перезаключался. То есть в настоящее время действует договор № 6 от 02 декабря 2016 года, действие которого является пролонгированным. По условиям данного договора указанную в протоколе и постановлении территорию ООО УК «ПИЛОТ» обслуживать не обязан.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, свидетеля, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО (ред. от 05.11.2019) "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 22.07.2009) нарушение собственником и (или) иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка утвержденных представительным органом местного самоуправления муниципального образования области правил благоустройства территории муниципального образования области путем непринятия в установленный правилами благоустройства территории муниципального образования области срок мер по участию в содержании прилегающей территории, если эти действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела 02 декабря 2016 года ООО УК «АВИАТОР» (далее переименовано в ООО УК «ПИЛОТ») в лице директора Корнеева А.А. заключен договор № 6 управления многоквартирным домом № 18, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балашов-3, с указанием перечня работ и услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества в многоквартирном доме. Договор заключен сроком на 1 год и считается ежегодно пролонгированным на тех же условиях, если одна из сторон не заявит иное.

24 октября 2019 года, на основании распоряжения № 15/0 от 23 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «ПИЛОТ» в результате которой установлено, что придомовая территория по адресу: г. Балашов-3, д. 18 находится в неудовлетворительном состоянии, нарушены Правила содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденные Правительством РФ № 491 от 13 августа 2006 года, что отражено в акте № 15.

24 октября 2019 года ООО УК «ПИЛОТ» выдано предписание № 14 согласно которому необходимо произвести уборку придомовой территории входящей в состав общего имущества многоквартирного дома № 18 в Балашов-3 до 25 октября 2019 года. С предписанием ознакомлен представитель ООО УК «ПИЛОТ» Спирин Р.Ю.

Вместе с тем, как усматривается из протокола об административном правонарушении от 25 октября 2019 года составленном в отношении должностного лица – директора ООО УК «ПИЛОТ» Корнеева А.А., что 24 октября 2019 года в 14.00 часов, он, будучи должностным лицом, нарушил правила благоустройства территории муниципального образования области путем непринятия в установленный правилами благоустройства территории муниципального образования области срок мер по участию в содержании прилегающей территории МКД № 18 г. Балашов-3 Саратовской области, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО (ред. от 05.11.2019) "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО, не доверять показаниям которого оснований у судьи не имеется, показал, что 24 октября 2019 года на основании распоряжения, им была проведена внеплановая проверка ООО «УК Пилот», а именно он выезжал по адресу: г. Балашов-3, д. 18, с которым у Общества заключен договор по благоустройству дома и прилегающей территории. Выходы из подъезда и цветники, расположенные около дома были очищены от листвы. Однако, как ему известно, указанному многоквартирному жилому дому принадлежит земля, границы территории которой не определены. Он визуально определил примерную территорию, которая, по его мнению, должна обслуживаться ООО «УК Пилот», на ней находилась листва, в связи с чем им было вынесено предписание – убрать территорию. 25 октября 2019 года он повторно выехал для проверки предписания, которое на 25 октября исполнено не было и им в отношении ООО «УК Пилот» был составлен протокол об административном правонарушении, в котором определен день совершения административного правонарушения – 24 октября 2019 года, то есть день, когда он первый раз выезжал на место и обнаружил мусор.

Постановлением административной комиссии Балашовского муниципального района от 07 ноября 2019 года директор ООО «УК Пилот» Корнеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. В постановлении также имеется указание, что датой совершения административного правонарушения является 24 октября 2019 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае последним днем периода, предоставленного обществу для исполнения соответствующей обязанности по благоустройству территории, являлся 24 октября 2019 года в 24 часа.

Соответственно, датой совершения административного правонарушения будет 25 октября 209 года, то есть день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а не 24 октября 2019 года как указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, многоквартирному жилому дому по адресу: Саратовская область, г. Балашов-3, д. 18 принадлежит земельный участок, однако представленные материалы не содержат сведений об определении границ данного земельного участка. При таких обстоятельствах считаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом надлежащим образом не проверены сведения об обязанностях именно ООО «УК Пилот» по уборке указанной территории.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что коллегиальным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку постановление вынесено без установления обстоятельств, исключающих производство по делу, установленных в статье 24.5 КоАП РФ.

В соответствие с пунктом 4 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом установленных обстоятельств постановление административной комиссии Балашовского муниципального района от 07 ноября 2019 года, которым директор ООО «УК Пилот» Корнеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Иные доводы жалобы должностного лица подлежат рассмотрению коллегиальным органом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 РФ, судья

решил:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «УК Пилот» Корнеева А.А. - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Балашовского муниципального района от 07 ноября 2019 года, которым директор ООО «УК Пилот» Корнеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение административной комиссии Балашовского муниципального района.

Судья                                       В.Н. Невесенко