Решение по делу № 2-605/2017 ~ М-831/2017 от 23.03.2017

                                                                                                                                              Дело №2-605/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь                                                   22 июня 2017 года

Ленинский районный суд г.Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Лёвине Е.В., с участием истца Бидоленко Н.В., представителя истца Шумакова А.А., представителя ответчика Ковальчук Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бидоленко Н.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Севастополю (межрайонное) о признании незаконным решения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Бидоленко Н.В. обратилась с вышеуказанным иском (с учетом уточнений), мотивируя следующим.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Севастополе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не принят к зачету, т.к. Севастопольский гериатрический дом-интернат отсутствует в Списке профессий и должностей медицинских работников № и №. С данным решением она не согласна, считает его необоснованным и незаконным, поскольку ее стаж составляет более 30 лет, ее работа была связана с лечебной деятельностью в доме-интернате для престарелых инвалидов, просит установить тождественность наименований учреждения «Гериатрический пансионат», «Гериатрический дом-интернат» наименованию учреждения «Дом интернат для престарелых инвалидов», включить периоды работы в должности постовой медсестры в специальный стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Севастопольском гериатрическом доме-интернате, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Бидоленко Н.В., представитель истца Шумаков А.А. настаивали на удовлетворении исковых требований, по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г.Севастополе (межрайонное) Ковальчук Т.С. просила в иске истцу отказать по основаниям изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно чч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон) назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии, переводом с одной пенсии на другую, выплатой или доставкой трудовой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ истец Бидоленко Н.В. обратилась в Отдел ПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

На основании решения ГУ УПФРФ в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № Бидоленко Н.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы лицам осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения. В льготный стаж не может быть засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. Севастопольский гериатрический дом-интернат отсутствует в Списке профессий и должностей утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В бесспорном порядке в специальный стаж истицы включено 17 лет 1 месяцев 21 дней, спорные периоды не включены в специальный стаж.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01.01.2015, предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Правовая позиция о порядке применения законодательства, регулирующего льготное назначение пенсий работникам здравоохранения, нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года, из которого следует, что в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут исчисляться на основании ранее действовавшего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

В разделе "наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов и специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов (п. 31), в разделе "наименование должностей" предусмотрены должности медицинской сестры, патронажной медицинской сестры.

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Согласно письму Минтруда Российской Федерации от 05 января 2003 г. N 30-ГК "О Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" к стационарным учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относятся дома-интернаты (пансионаты) для престарелых и инвалидов и дома-интернаты (пансионаты) для ветеранов войны и труда. Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Согласно исторической справки с 1 января 1994 года Севастопольский дом- интернат перепрофилирован в Севастопольский гериатрический дом-интернат, распоряжением СГГА от 03.06.2002 г. Севастопольский гериатрический дом-интернат переименован в Севастопольский гериатрический пансионат, на основании распоряжения СГГ от 28.11.2002 г. Севастопольский гериатрический пансионат переименован в Севастопольский гериатрический дом-интернат, 23 декабря 2014 года создано Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка основной документ, подтверждающий трудовой стаж гражданина.

Как следует из трудовой книжки и справки уточняющий особый характер работы или условий труда Бидоленко Н.В. работала полный рабочий день в Севастопольском гериатрическом доме-интернате с 16.07.1990 г. в должности процедурной медсестры, с 15.03.1991 г. в должности постовой медсестры, 31.12.2014 г. уволена в порядке перевода в Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», с 01.01.2015 г. в должности медицинской сестры Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Для назначения досрочной страховой пенсии необходимо, чтобы должность и учреждение, в которой работает истец, были указаны в перечисленных Списках. Работа гражданина в должности медсестры в доме-интернате для престарелых и инвалидов дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Как следует из должностной инструкции сестры медицинской постовой – медицинская сестра осуществляет все этапы сестринского процесса, выполняет все лечебно-диагностические назначения, вводит лекарственные препараты и т.д.

Из Положения о Севастопольском гериатрическом пансионате, утверждённым распоряжением председателя СГГА от 03.06.2002 № 820Р, следует, что Севастопольский гериатрический пансионат (далее пансионат) является стационарным социально-медицинским учреждением общего типа для постоянного проживания граждан пожилого возраста, ветеранов войны и труда, инвалидов, которые требуют стороннего ухода, бытового и медицинского обслуживания.

Согласно п.2.1. Положения основной задачей является обеспечение надлежащих условий для проживания, соц.-быт. обслуживания, оказание мед. помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, которые требуются сторонней помощи и ухода.

Из п.2.2. Положения следует, что жильцы пансионата обеспечиваются в соответствии с установленными правилами: круглосуточным медицинским обслуживанием, консультационной помощью, стационарным лечением на базе лечебно-профилактических заведений охраны здоровья по медицинским показателям, слуховые аппараты, очки, протезно-ортопедическая обувь, зубные протезы, специальными средствами передвижения (кроме моторизованных), медикаментами и жизненно-необходимыми лекарствами в соответствии с мед. Заключением и т.д.

Согласно данных энциклопедии гериатрия (греч. geron, старик + iatreia, лечение[1]) — это частный раздел геронтологии, занимающийся изучением, профилактикой и лечением болезней старческого возраста.

Отсутствие в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 и № от ДД.ММ.ГГГГ, такого наименования лечебного учреждения как гериатрический дом-интернат не может ограничивать право истца на досрочную пенсию по возрасту, гарантированное Конституцией РФ.

Разрешая спор по существу и включая периоды работы Бидоленко Н.В. в должности постовой медицинской сестры дома - интерната, гериатрического дом-интерната, гериатрического пансионата, суд на основе всех собранных по делу доказательств пришел к выводу о том, что Севастопольский дом - интернат, Севастопольский гериатрический дом-интернат, Севастопольский гериатрический пансионат, которые по своему типовому наименованию относятся к учреждениям социального обслуживания следует отнести к дому-интернату для престарелых и инвалидов, предусмотренному Спискам и тождественности данных учреждений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании решения ГУ УПФ РФ в г.Севастополе (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным, включении оспариваемых периодов в стаж, дающий право на досрочную пенсию по возрасту по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца периодов ее работы в должности постовой медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Севастопольском дом - интернате, Севастопольском гериатрическом дом-интернате, Севастопольском гериатрическом пансионате.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

С учетом всех включенных судом периодов работы Бидоленко Н.В. в специальный стаж, у истца возникло право на досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, с даты обращения в пенсионный орган.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех имеющихся доказательств.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Бидоленко Н.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Бидоленко Н.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Севастополю (межрайонное) о признании незаконным решения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по городу Севастополю (межрайоное) №26824/16 от 19 мая 2016 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Включить периоды работы Бидоленко Нины Владимировны в должности постовой медицинской сестры с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2014 года в Севастопольском дом - интернате, Севастопольском гериатрическом дом-интернате, Севастопольском гериатрическом пансионате в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ"

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по городу Севастополю (межрайонное) назначить Бидоленко Нине Владимировне досрочную трудовую пенсию по старости с 2 марта 2016 года в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ».

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 июня 2017 года.

                                                  Судья: подпись

Копия верна:

Судья

Ленинского районного суда

<адрес>                                                                   С.В.Калганова