Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-143/2014 ~ М-132/2014 от 05.05.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2014 года                                                                                город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Алексеева А.В.,

при секретаре Романцовой В.И.,

с участием Варлахова А.С., представителя военного прокурора Воронежского гарнизона младшего советника юстиции Холова Х.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военного прокурора Воронежского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Варлахова <данные изъяты> об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», командира войсковой части <данные изъяты> и командующего войсками Центрального военного округа, связанных с производством заявителю дополнительных выплат и подъемного пособия,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Воронежского гарнизона указал в заявлении, что в связи с прохождением Варлаховым военной службы в войсковой части <данные изъяты>, ему вопреки Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Единым расчетным центром Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ЕРЦ) было отказано в выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходившему военную службу в разведывательной воинской части, за период с 1 января по 27 июля 2012 года, а в период прохождения им военной службы в войсковой части <данные изъяты> тем же довольствующим финансовым органом ему было отказано в выплате ежемесячной надбавки в размере 20% от оклада по воинской должности за квалификационную категорию «летчик первого класса» за период с 17 сентября 2013 года по 31 марта 2014 года и подъемного пособия в связи с переездом Варлахова и членов его семьи к новому месту службы в город Воронеж из места дислокации войсковой части <данные изъяты> в Челябинской области после окончания им обучения в федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего профессионального образования «<данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации (далее - Академия) и назначения на воинскую должность в войсковой части <данные изъяты>

Считая права Варлахова нарушенными военный прокурор Воронежского гарнизона просил суд обязать руководителя ЕРЦ выплатить Варлахову ежемесячную надбавку за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) за период с 1 января 2012 года по 27 июля 2012 года, ежемесячную надбавку в размере 20% от оклада по воинской должности за квалификационную категорию «летчик первого класса» за период с 17 сентября 2013 года по 31 марта 2014 года и подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания на Варлахова и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавших на новое место военной службы военнослужащего.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании командующий войсками Центрального военного округа и командир войсковой части <данные изъяты> были привлечены судом к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ как воинские должностные лица, уполномоченные издавать приказы о выплате военнослужащим подчиненных войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, соответственно, оспариваемых денежных выплат.

В судебном заседании представитель военного прокурора Воронежского гарнизона и Варлахов поддержали заявление, уточнив, что просят обязать руководителя ЕРЦ выплатить Варлахову ежемесячную надбавку в размере 20% оклада по воинской должности за квалификационную категорию «летчик первого класса» за период с 17 сентября 2013 года по 31 мая 2014 года, а ежемесячную надбавку за особые условия военной службы, военнослужащим, проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), за период с 1 января 2012 года по 27 августа 2012 года, в размере 30% оклада по воинской должности, при этом последний пояснил, что оспариваемые денежные средства к настоящему моменту ему не выплачены.

Кроме этого Варлахов пояснил, что на профессиональную переподготовку в Академию продолжительностью менее одного года он был направлен в 2012 году по инициативе командования войсковой части <данные изъяты> для последующего возвращения к этому месту службы с назначением на высшую должность, однако ввиду отсутствия таковой ко времени окончания им в июле 2013 года обучения, он был назначен на высшую должность в войсковую часть <данные изъяты> в г. Воронеже, куда его супруга и их несовершеннолетние дети переехали из Челябинской области в ноябре 2013 года и зарегистрировались по адресу его воинской части, в связи с чем он имеет право на выплату причитающегося подъемного пособия.     

Надлежаще уведомленный представитель руководителя ЕРЦ в судебное заседание не прибыла, а в направленном в суд отзыве заявление не признала со ссылками на отсутствие до настоящего времени в единой базе данных СПО «Алушта» сведений об установлении Варлахову уполномоченным командованием оспариваемых надбавок и выплат.

Надлежаще уведомленный представитель командира войсковой части <данные изъяты> в судебное заседание не прибыл, а в направленном в суд отзыве заявление не признал со ссылками на то, что командованием подчиненной войсковой части <данные изъяты> не представлялись предложения в приказ об установлении Варлахову ежемесячной надбавки в размере 20% оклада по замещавшимся им в войсковой части <данные изъяты> воинским должностям летного состава за квалификационную категорию «летчик первого класса».

Надлежащие уведомленный командующий войсками Центрального военного округа в судебное заседание своего представителя не направил.

Заслушав представителя военного прокурора Воронежского гарнизона и Варлахова, а также исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Из записей в послужном списке и выписок из приказов Министра обороны РФ по личному составу от 27 июля 2012 года № 1445 и по строевой части от 29 августа 2012 года № 1919 следует, что Варлахов проходил службу в дислоцированной в Челябинской области войсковой части <данные изъяты> в период с сентября 2009 года по 27 августа 2012 года, когда одновременно с освобождением от воинской должности заместителя командира авиационной эскадрильи был с 1 сентября 2012 года назначен на воинскую должность слушателя Академии в группу профессиональной переподготовки офицеров для замещения воинских должностей по управлению авиационными воинскими частями и соединениями.

Согласно выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации по строевой части от 10 декабря 2012 года № 2211 заместителю командира авиационной эскадрильи войсковой части <данные изъяты> Варлахову с 1 января 2012 года была установлена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия военной службы как проходящему службу в организационной структуре военной разведки согласно утвержденного приказом Министра обороны РФ от 1 марта 2012 года Перечня в размере 50 % оклада по воинской должности.

Из выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа по строевой части от 28 ноября 2013 года № 337 следует, что прибывший из Академии и назначенный приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 27 июля 2013 года № 080 на воинскую должность начальника отделения - старшего инспектора-летчика отделения боевой подготовки в дислоцированную в г. Воронеже войсковую часть <данные изъяты> Варлахов с 17 сентября 2013 года был зачислен в списки личного состава этой части и на все виды обеспечения.

Согласно справки из войсковой части <данные изъяты> от 15 апреля 2014 года № 419/ок квалификационная категория «летчик первого класса» была присвоена Варлахову приказом председателя Центральной квалификационной комиссии летного состава государственной авиации при Министерстве обороны РФ от 22 февраля 2011 года № 01.

Из сообщений начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от 23 мая 2014 года № 626 и главного бухгалтера Академии от 30 мая 2014 года следует, что подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего, Варлахову не выплачивалось.

Согласно справки войсковой части <данные изъяты> от 15 апреля 2014 года № 418/ок, отметок в паспорте супруги Варлахова и свидетельств о регистрации по месту жительства его детей, у Варлахова в составе семьи имеются супруга и двое несовершеннолетних детей, зарегистрированные по месту жительства в г. Воронеже по адресу войсковой части <данные изъяты> с 5 декабря 2013 года.

Как видно из расчетных листков ЕРЦ оспариваемые Варлаховым денежные выплаты ему не производились.

В соответствии с частями 15 и 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в размере 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию), а ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих

Частью 2 ст. 3 этого же Закона установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность или зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, производятся выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего.

Согласно пунктов 39 и 43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ (далее - Порядка), утвержденного одноименным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, имеющим право на увеличение окладов по воинским должностям, выплата предусмотренных главой 3 Порядка (Ежемесячные дополнительные выплаты) надбавок производится исходя из окладов по воинским должностям с учетом этих увеличений, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими указанные увеличения, не предусмотрено иное; Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено настоящим Порядком; военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена квалификационная категория, выплачивается ежемесячная надбавка за квалификационную категорию в следующих размерах к окладу по воинской должности: в) 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию).

Пунктом 44 этого же Порядка прямо предусмотрено, что военнослужащим летного состава надбавка в размерах, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, выплачивается в соответствии с присвоенной в установленном порядке квалификационной категорией.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного одноименным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года № 396 (в редакции от 31 января 2012 года) в зависимости от выучки и профессионального мастерства летного состава, уровня подготовки, устанавливается, помимо прочих, квалификационный разряд: в) летчик первого класса; При замещении должностей летного состава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются за счет средств, выделяемых на содержание заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, учетом следующих коэффициентов: б) летчик первого класса - 1,2.

Согласно пунктов 53 и 55 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации установлена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности; военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100 процентов оклада по воинской должности военнослужащего.

Пунктами 131, 132, 137 и 138 этого же Порядка предусмотрено, что военнослужащим, при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего; Подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника); Подъемное пособие на членов семьи - супругу, состоящую с военнослужащим в зарегистрированном браке на день его прибытия к новому месту военной службы и детей военнослужащего и его супруги моложе 18 лет, выплачивается после регистрации их по новому месту военной службы военнослужащего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2012 года № 278-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Любавина Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» целью дополнительной денежной выплаты в виде подъемного пособия является оказание материальной помощи, необходимой для обустройства военнослужащего и членов его семьи после переезда на новом месте службы и жительства в другом населенном пункте; право на подъемное пособие, предназначенное для их обустройства на новом месте службы (жительства), неразрывно связано с основаниями переезда, предполагающими дальнейшее прохождение военной службы на воинских должностях в другом населенном пункте.

Анализ приведенных доказательств и нормативных актов позволяет суду прийти к выводу о том, что поскольку в период с 17 сентября 2013 года по 31 мая 2014 года Варлахов замещал и замещает воинскую должности летного состава будучи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имея присвоенный в установленном порядке квалификационный разряд летчика первого класса, в связи с чем был вправе претендовать на выплату не только увеличенного на коэффициент 1.2 оклада по занимаемой воинской должности, но и ежемесячной надбавки за эту же квалификационную категорию в размере 20 процентов к этому окладу по воинской должности, в чем ему незаконно было отказано.

В связи с изложенным суд, в целях предусмотренного ст. 258 ГПК РФ устранения в полном объеме допущенного нарушения прав Варлахова, приходит к выводу о необходимости возложения на командира войсковой части <данные изъяты> обязанности издать приказ о выплате Варлахову ежемесячной надбавки в размере 20% оклада по воинской должности за квалификационную категорию «летчик первого класса» по замещавшимся им в период с 17 сентября 2013 года по 31 мая 2014 года воинским должностям в войсковой части <данные изъяты>, и возложения на руководителя ЕРЦ обязанности выплатить Варлахову такие денежные средства.

Поскольку право Варлахова на выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации, за период с 1 января по 27 августа 2012 года подтверждено изданием Министром обороны Российской Федерации приведенного приказа по строевой части от 10 декабря 2012 года № 2211, то с учетом того обстоятельства, что в этот же период Варлахову была установлена и выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 %как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должностилетного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, а выплата надбавки за особые условия военной службы производится в размере не более 100 процентов оклада по воинской должности военнослужащего, в данном случае на руководителя ЕРЦ надлежит возложить обязанность выплатить Варлахову ежемесячную надбавку за особые условия военной службы как военнослужащему, проходившему военную службу во включенной в указанный Перечень разведывательной воинской части, за период с 1 января по 27 августа 2012 года, в размере 30 % оклада по воинской должности.

Одновременно, поскольку в судебном заседании было установлено, что независимо от срока нахождения Варлахова на профессиональной переподготовке в Академии менее одного года, он, его супруга и их двое несовершеннолетних детей фактически совершили переезд на новое место военной службы из Челябинской области в г. Воронеж именно в связи с назначением Варлахова на воинскую должность в этом населенном пункте, вследствие чего последний понес общеизвестные неизбежные расходы на обустройство семьи в таковом, то Варлахов имеет право на оказание ему государством материальной помощи в виде оспариваемого подъемного пособия, выплату которого надлежит произвести ЕРЦ на основании изданного командиром войсковой части <данные изъяты> приказа об этом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление военного прокурора Воронежского гарнизона удовлетворить.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> издать приказ о выплате Варлахову <данные изъяты> ежемесячной надбавки в размере 20% оклада по воинской должности за квалификационную категорию «летчик первого класса» за период с 17 сентября 2013 года по 31 мая 2014 года, а также подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на Варлахова <данные изъяты> и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена его семьи.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить Варлахову Александру Сергеевичу ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 30 % оклада по воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) за период с 1 января по 27 августа 2012 года, ежемесячную надбавку в размере 20% оклада по воинской должности за квалификационную категорию «летчик первого класса» за период с 17 сентября 2013 года по 31 мая 2014 года и подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания на Варлахова Александра Сергеевича и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена его семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу      А.В. Алексеев