Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2210/2020 ~ М-666/2020 от 31.01.2020

производство № 2-2210/2020

УИД 28RS0004-01-2020-000917-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

При секретаре Тихоновой В.В.

с участием представителя Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — Барбаш П.П., представителей ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области - Гоборовой М.Н., Дощечкиной Е.А., представителя УФСИН России по Амурской области, ФСИН России - Арчакова А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке, предусмотренном статьей 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В ходе проверки установлено, что администрацией исправительного учреждения длительное время нарушаются требования вышеуказанного закона.

В нарушение ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года), приложение «А», А.4., п. 4,п. 38 таблица АЗ СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» помещение отряда № 1, подсобное помещение карантинного отделения, помещение дежурной части, производственные помещения сувенирного цеха, швейного цеха не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией.

В нарушение п.п. 43, 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в помещении ШИЗО-ПКТ, отряда № 8 автоматические установки пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии.

В нарушение ст. 1, ст.4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, п. 4, приложение «А» СП 5.13130.2009 помещение парикмахерской не оборудовано пожарными извещателями.

В нарушение п. 17 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» помещение швейного цеха не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, п. 5.3 СП 3.13130.2009 в помещении отрядов №№ 4, 6, 9 световые оповещатели «Выход», расположенные над эвакуационными выходами по периметру здания, находятся в неработоспособном состоянии.

Проведенной ранее в мае 2019 года прокуратурой области совместно с Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области по вышеуказанным нарушениям начальнику учреждения внесено представление об устранении нарушений закона от 06.06.2019 года № 17- 17-2019/3404, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности администрацией исправительного учреждения не принято.

Кроме того, в ноябре 2019 года по выявленным аналогичным нарушениям закона начальнику УФСИН России по Амурской области внесено представление от 02.12.2019 года № 17-17-2019/7929.

Результаты проверки, проведенной в январе 2020 года, свидетельствуют о том, что ранее выявленные нарушения закона, администрацией учреждения до настоящего времени не устранены.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил суд обязать администрацию ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в срок до 01.03.2021 произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- в помещении отряда № 1, подсобном помещении карантинного отделения, помещении дежурной части, производственном помещении сувенирного цеха, швейного цеха установить систему автоматической пожарной сигнализации, систему звукового оповещения людей и управления эвакуацией в случае пожара;

- в помещении ШИЗО-ПКТ, отряда № 8 устранить неисправность автоматической установки пожарной сигнализации;

- в помещении парикмахерской установить пожарные извещатели;

- в помещении швейного цеха установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в помещении отрядов №№ 4, 6, 9 устранить неисправность световых оповещателей «Выход», расположенных над эвакуационными выходами по периметру зданий.

Обязать ФСИН России, УФСИН по Амурской области организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил предмет исковых требований. В окончательном виде просит суд обязать администрацию ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в срок до 01.03.2021 года произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- в помещении отряда № 1, производственном помещении сувенирного
цеха установить систему автоматической пожарной сигнализации, систему звукового оповещения людей и управления эвакуацией в случае пожара;

- в помещении отряда № 4 устранить неисправность световых
оповещателей «Выход», расположенных над эвакуационными выходами по периметру зданий.

Также просит обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, Федеральную службу исполнения наказаний России организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности.

Помощник Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, в обоснование своей позиции представив письменный отзыв на иск. Согласно позиции ответчика для устранения нарушений выявленных органами прокуратуры в области пожарной безопасности администрацией учреждения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области направлены заявки в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области о проведении ремонтно-восстановительных работ и проведения технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации от 23.01.2020 года № 28/68/10-104, от 11.02.2020 года № 28/68/10-244, от 23.03.2020 года №28/68/10-684, от 19.05.2020 года №28/68/10-1225. 02.03.2020 года в учреждение ФКУ ИК-8 были направлены сотрудники ФКУ ЦИТОВ для проведения ремонтно-восстановительных работ автоматической пожарной сигнализации. До 06.03.2020 года были проведены работы по установке пожарных извещателей в помещении дежурной части и подсобном помещении в здании карантинного отделения. По выполнению работ составлен акт приемки технических средств АПС от 06.03.2020 года. 10.03.2020 года начата ремонтно-восстановительная работав помещениях ШИЗО ПКТ и установка дымовых пожарных извещателей в помещении раздевалки механического цеха. Работы завершены 12.03.2020 года. По выполнению работ составлен акт приемки технических средств АПС от 12.03.2020 года. 06.04.2020 года произведены ремонтно-восстановительные работы автоматической пожарной сигнализациив помещениях общежития отряда № 8. Работы завершены 08.04.2020 года. По выполнению работ составлен акт приемки технических средств АПС от 09.04.2020 года. 10.04.2020 года проведены ремонтно-восстановительные работы автоматической пожарной сигнализациив помещениях общежитий отрядов № 6, 9. Работы завершены 13.04.2020 года. По выполнению работ составлен акт приемки технических средств АПС от 14.04.2020 года. Дальнейшая работа по устранению выявленных органами прокуратуры нарушений в области пожарной безопасности приостановлена до особого указания в соответствии с протоколом заседания оперативного штаба ФСИН России по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) под председательством директора ФСИН России А.П.Калашникова от 29.04.2020 года № 4. Работы в здании швейного цеха приостановлены в соответствии с постановлением № 2 от 09.01.2020 года «О приостановлении работы отдельного производства, производственного участка, эксплуатации здания, сооружения, помещения, проведения отдельного вида работ». Монтаж установки автоматической системы пожарной сигнализации в помещениях банно-прачечного участка производился согласно проектной документации разработанной ранее организацией ООО «СТЭЛС». Помещение парикмахерской, расположенное в банно-прачечном участкене оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации по причине примыкания данного помещения к помывочному отделению,в связи с чем, в помещении парикмахерской периодически наблюдается повышенная влажность, что приведет установленные в данном помещении пожарные извещатели к выходу из строя и к некорректной работе автоматической пожарной сигнализации на всем участке. Работы по установке АПС в помещениях отрядов № 1, 4 приостановлены в соответствии с протоколом от 29.04.2020 года № 4 заседания оперативного штаба ФСИН России. В ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области на 2019 год отсутствовали денежные средства для проведения перечисленных выше работ, в связи с их полным освоением на проведение мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений. Основываясь на изложенных обстоятельствах, считает исковые требования Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области не подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчиков УФСИН России по Амурской области, ФСИН России в судебном заседании исковые требования не признал. В обоснование своей позиции представил письменные возражения на иск, согласно которым в 2019 году лимиты бюджетного финансирования по статье расходов – требования пожарной безопасности выделялись в крайне ограниченном количестве. При таких обстоятельствах доведение до сведения УФСИН России по Амурской области лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ, со стороны главного распорядителя бюджетных средств, которым выступает ФСИН России, в срок до 01.03.2021 года сделает невозможным исполнение судебного решения. В данном случае необходимо учитывать объем необходимых к проведению мероприятий, а также то, что ответчики, как бюджетные учреждения, при осуществлении мероприятий, предписанных судом, обязаны руководствоваться законодательством РФ о контрактной системе, предполагающим проведение ряда конкурсных процедур для заключения государственных контрактов, как на поставку необходимых материалов, так и на выполнение подрядных работ. Установление ограниченного срока до 01.03.2021 года не соответствует характеру и продолжительности действий по проведению противопожарных мероприятий, а также значительности финансовых затрат для выполнения данных мероприятий. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГПК РФ. В их число входит пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Принимая во внимание, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области обязано создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области правомерно обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.2ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.38ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров; определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п. 20 ст. 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая в соответствии с ч. 3 ст. 5 данного закона включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение его последствий, которая достигается в соответствии с ч. 3 ст. 52 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ст. 53 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная сигнализация является совокупностью технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (п. 23 ст. 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

В силу ч. 4 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В ст. 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Так, в соответствии с ч. 1, ч. 3 указанной статьи оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В силу п. 3 ст. 4 от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации. Технические средства оповещения - звуковые, речевые, световые и комбинированные пожарные оповещатели, приборы управления ими, а также эвакуационные знаки пожарной безопасности. Автоматическое управление - приведение в действие СОУЭ командным импульсом автоматических установок пожарной сигнализации или пожаротушения.

Согласно п. 3.1 НПБ 104-03 оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из следующих способов или их комбинацией:

- подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей;

- трансляцией текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей;

- трансляцией специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих эвакуацию;

- размещением эвакуационных знаков безопасности на путях эвакуации;

- включением эвакуационных знаков безопасности;

- связью пожарного поста-диспетчерской с зонами пожарного оповещения.

В п. 5.1 НПБ 104-03 определяется тип СОУЭ для зданий по значению нормативного показателя; согласно п. 20 Таблицы 2 объекты защиты должны быть оборудования системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Приказом МЧС России от 18.06.2003 года N 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03)».

Настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Согласно пункту 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных - водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности: лестничных клеток.

В соответствии с пунктом 38 таблицы 3 НПБ 110-03 автоматическими установками пожарной сигнализации оборудуются помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади здания.

Пунктами 1, 10 НПБ 110-03 установлено, что наряду с настоящими нормами необходимо руководствоваться ведомственными (отраслевыми) и территориальными перечнями, а также другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Здания, сооружения и помещения, не вошедшие в настоящий Перечень, оборудуются установками пожарной автоматики в соответствии с требованиями отраслевых (ведомственных) нормативных документов, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного Приказом ФСИН РФ от 31.03.2005 года N 222, в зданиях и сооружениях следует защищать автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматической пожарной сигнализацией (АПС) все помещения независимо от площади.

Не подлежат оборудованию АУПТ и АПС помещения с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и тому подобные); вентиляционные камеры (приточные, а также вытяжные, не обслуживающие производственные помещения категорий А или Б), насосные станции водоснабжения, бойлерные и др. помещения для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; помещения категорий В4 и Д по пожарной опасности; варочные залы столовых и пищеблоков, аккумуляторных, зарядных и кислотных помещений; временные открытые навесы независимо от категории пожарной опасности; индивидуальные жилые дома; помещения со строгими условиями содержания осужденных, камеры следственных изоляторов, помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, камеры тюрем, штрафные и дисциплинарные изоляторы, помещения камерного типа (исключение составляют общежития для проживания осужденных, которые следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями); лестничные клетки.

20 октября 2017 года утвержден и введен в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 1454/пр «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», который разработан с учетом требований федеральных законов от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ», от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 22.6 приведенного выше Свода правил здания, сооружения, помещения исправительных учреждений необходимо оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией и установками автоматического пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в соответствии с требованиями СП 3.13130, СП 5.13130.

Из Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области следует, что оно является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иным нормативных актов Российской Федерации (раздел 2 Устава).

Для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, Учреждение обеспечивает, в том числе, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

Таким образом, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в силу возложенных на него полномочий обязано принимать меры по соблюдению прав осужденных и сотрудников, в том числе по обеспечению пожарной безопасности.

Предметом судебного разбирательства явились недостатки, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНД ПР ГУ МЧС России по Амурской области совместно с Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам внеплановой выездной проверки от 14 ноября 2019 года соблюдения законодательства, регулирующего вопросы пожарной безопасности в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией исправительного учреждения длительное время нарушаются требования Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»), а также сводов и норм в указанной сфере.

Так, в нарушение ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. А4, приложение «А» СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» помещение отряда № 1, подсобное помещение карантинного отделения, помещение дежурной части, производственные помещения сувенирного цеха, швейного цеха не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией (АУПС И СОУЭ).

В нарушение п.п. 43, 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме») в помещении ШИЗО-ПКТ, отряда № 8 автоматические установки пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии.

В нарушение ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. А4, приложение «А» СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» помещение парикмахерской не оборудовано пожарными извещателями.

В нарушение п. 17 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» помещение швейного цеха не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме») в помещении отрядов №№ 4, 6, 9 световые оповещатели «Выход», расположенные над эвакуационными выходами по периметру здания, находятся в неработоспособном состоянии.

Проведенной ранее в мае 2019 года прокуратурой области совместно с Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области по вышеуказанным нарушениям начальнику учреждения внесено представление об устранении нарушений закона от 06.06.2019 года № 17-17-2019/3404.

Поскольку администрацией учреждения не были приняты меры, направленные на устранение ранее выявленных прокуратурой нарушений требований пожарной безопасности начальнику УФСИН России по Амурской области внесено представление об устранении нарушений закона от 02.12.2019 года № 17-17-2019/7929.

Результаты проверки послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

На день рассмотрения спора стороной ответчика представлены сведения об устранении части нарушений требований пожарной безопасности, которые ранее были заявлены прокурором.

Однако, в помещении отряда № 1, в производственном помещении сувенирного цеха по-прежнему отсутствует пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; в помещении отряда № 4 световые оповещатели «Выход», расположенные над эвакуационными выходами по периметру здания находятся в неисправном состоянии.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство носит состязательный характер, каждая сторона должна представить суду доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В процессе рассмотрения спора ответчиками в нарушение положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ доказательств того, что выявленные нарушения пожарной безопасности отсутствуют или были устранены, не представлено.

Невыполнение возложенных законом обязанностей по соблюдению требований правил пожарной безопасности влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, сотрудников учреждения и иных лиц, его посещающих, а также причинение ущерба государству в случае возникновения в учреждении пожара.

Указанные ответчиком ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области обстоятельства, а именно отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых на устранение нарушений требований пожарной безопасности, а также приостановление дальнейшей работы по устранению выявленных нарушений в области пожарной безопасности в связи с угрозой распространения каронавирусной инфекции (COVID-19) (протокол заседания оперативного штаба ФСИН России от 29.04.2020 года № 4) не освобождают данного ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Неисполнение ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области требований федерального законодательства по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией зданий, где пребывают осужденные и сотрудники учреждения, установке системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией, поддержанию в исправном состоянии световых оповещателей, ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара, а также создает угрозу уничтожения или повреждения имущества расположенного на территории исправительного учреждения.

Принимая во внимание длительный характер допущенных нарушений, которые не были устранены и после принятых в июне 2019 года мер прокурорского реагирования, реальную опасность наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, сотрудников учреждения, а также причинения ущерба государству в случае возникновения в учреждении пожара, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области обязанности произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- в помещении отряда № 1, производственном помещении сувенирного цеха установить систему автоматической пожарной сигнализации, систему звукового оповещения людей и управления эвакуацией в случае пожара;

- в помещении отряда № 4 устранить неисправность световых оповещателей «Выход», расположенных над эвакуационным выходом по периметру здания.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом порядка и сроков осуществления действий (административных процедур), характера возложенных на ответчика обязанностей, необходимости соблюдения процедур по обеспечению финансирования, размещение заказов, проведение конкурсных процедур, которые могут занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области обязан выполнить указанные в решения обязанности – до 31 декабря 2021 года. Данный срок является разумным и достаточным для выполнения возложенных на ответчика требований.

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьями 203, 434 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4).

В соответствии с п. 4.1 Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Томской области и руководство Учреждения.

Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Амурской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении на ФСИН России, УФСИН России по Амурской области обязанность организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в срок до 31 декабря 2021 года произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- в помещении отряда № 1, производственном помещении сувенирного цеха установить систему автоматической пожарной сигнализации, систему звукового оповещения людей и управления эвакуацией в случае пожара;

- в помещении отряда №4 устранить неисправность световых оповещаетелей «Выход», расположенных над эвакуационным выходов по периметру зданий.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, Федеральную службу исполнения наказаний России организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: Гокова И.В.

полный текст решения составлен 06.07.2020 года