Постановление по делу № 5-56/2018 от 12.03.2018

материал № 5-56/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2018 года с. Старосубхангулово РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием представителя ОВД ОМВД России по Бурзянском району Республики Башкортостан Гизатуллина А.Р.,

правонарушителя Чумакова Г.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина ... Чумакова Г.А., ... года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

... специалистом-экспертом ОВД ОМВД России по Бурзянском району Республики Башкортостан Гизатуллиным А.Р. составлен протокол об административном правонарушении №... по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина ... Чумакова Г.А., ... года рождения, согласно которому ... в 10 часов 25 минут при проверке документов установлено, что данный гражданин уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания ( на миграционном учете на территории РФ не состоял). гражданин ... Чумаков Г.А нарушил требование, предусмотренное п. 2 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Начальником ОВД ОМВД России по Бурзянском району Республики Башкортостан Хидиятовым Х.Г. административный материал направлен в суд для решения вопроса о наложении на Чумакова Г.А. штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в специальном учреждении УМВД РФ по г. Уфе.

В судебном заседании представитель ОВД ОМВД России по Бурзянском району Республики Башкортостан Гизатуллина А.Р. просил привлечь гражданина Узбекистана Чумакова Г.А. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Чумаков Г.А. вину в совершении правонарушения признал, указав, что он обращался в ОВД ОМВД России по Бурзянском району Республики Башкортостан с документами для получения временного разрешения для проживания в Российской Федерации, ему было отказано, поскольку не оплачен штраф, который был ранее наложен с связи с отсутствием денежных средств, на работу в зимнее время устроиться он не может. Он имеет на территории Российской Федерации семью, с 2013 года он проживают с ФИО 1 в д. ..., имеют двоих совместных дочерей ... и ... года рождения. По окончанию срока пребывания на территории РФ, действительно не выехал за пределы РФ, так как было трудное материальное положение, В настоящее время его дочери нуждается в воспитании и получении содержания от него. Просил в интересах малолетних детей и интересах семьи не выдворять его за пределы РФ и назначить минимальное наказание.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст.2.6 КоАП Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Данное право в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 18 июля 2006 г.).

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае установлено, что гражданин ... Чумаков Г.А. на территории ..., находился с нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выражающееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и проживания на территории Бурзянского района без постановки на миграционный учет. Данный факт он не оспаривает, в связи с чем в действиях Чумакова Г.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В удовлетворении требования о назначении наказания в виде административного выдворения Чумакова Г.А. за пределы Российской Федерации следует отказать, поскольку Чумаков Г.А. имеет на территории Российской Федерации семью и несовершеннолетних детей, данный факт установлен судом из показаний самого Чумакова Г.А., матерью его детей ФИО 1, представленными суду копиями свидетельства о рождении ФИО 2, ... года рождения, ФИО 3, ... года рождения, у суда не имеется оснований не доверять его показаниям, кроме того, факт отсутствия регистрации брака и регистрации установления отцовства в органах ЗАГС в данном случае значения не имеет, так как наличие семейных отношений и рождение ребенка не зависят от регистрации в органе ЗАГС, суду доказательств обратного административным органом также не представлено. Таким образом, применение административного выдворения может значительно ущемить права детей, поскольку при исполнении наказания Чумаков Г.А. будет лишен возможности въезда на территорию РФ в течение 5 лет, что означает вмешательство в право на уважение семейной жизни.

В силу ч.2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе и интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, применение наказания в виде административного выдворения будет являться несоразмерным относительно соблюдения баланса публичных и частных интересов, в связи с чем, суд считает невозможным применение данного наказания.

Учитывая изложенное Чумакову Г.А. подлежит назначить наказание по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 18.8, п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10, п.5ст. 32.10 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

назначить Чумакова Г.А., ... года рождения, уроженцу ..., проживающего по адресу: ..., административное наказание по ч.1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ уплатить не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Республике Башкортостан. ИНН получателя платежа 0218004797 № счета получателя платежа 40101810100000010001 Наименование банка получателя платежа ГРКЦ НБ РБ г. Уфа БИК 048073001 КПП 027401001 КБК 192116 40000 01 600 140 ОКТМО 80619425.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.З. Мустафина