Решение по делу № 2-391/2021 ~ М-261/2021 от 02.04.2021

УИД: 91RS0023-01-2020-000489-68

Дело № 2-391/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.06.2021 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего - судьи       Ерохиной И.В.

при секретаре                  Штокало Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Окуневского сельского поселения <адрес> к ФИО2, заинтересованное лицо администрация <адрес>, министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО3 о запрете использовать земельный участок, обязать привести деятельность по эксплуатации земельного участка с соответствии с целевым назначением

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ администрация Окуневского сельского поселения <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете использовать земельный участок, обязать привести деятельность по эксплуатации земельного участка с соответствии с целевым назначением, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, были выявлены нарушения в части нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения. На земельном участке с кадастровым номером № площадью 1749 кв.м., принадлежащем ответчику на праве собственности, расположено четырехэтажное капитальное строение, площадью 1900 кв.м., с кадастровым номером №. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Согласно материалам проверки, указанное здание зарегистрировано как нежилое здание (садовый дом) и используется путем сдачи помещений в наем отдыхающим, расположены помещения для временного проживания граждан, их отдыха и развлечений. На территории земельного участка размещены места общего пользования: беседки, столы с лавками, детская площадка, парковка для автомобилей. В сети Интернет размещена информация с указанием цен и перечнем предоставляемых услуг. Гостевой дом «Ковчег» располагает трехместными номерами с возможностью размещения одного дополнительного места. Таким образом, в ходе проверки установлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка. В период проведения проверки ответчица не предоставила документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования. Согласно предоставленного договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставила индивидуальному предпринимателю ФИО5 во временное пользование за плату нежилое помещение с целью ведения в нем хозяйственной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предписано привести в соответствии с видом разрешенного использования земельный участок «ведение садоводства» или изменить вид разрешенного использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлено протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Административный истец просит запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1749 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта, для сдачи помещений в наем, а также предоставления услуг общественного питания; обязать ФИО2 привести деятельность по эксплуатации земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Представитель истца в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчица в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что иск является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 п.1 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей в числе других относит судебное решение, устанавливающие гражданские права и обязанности.

Статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, а согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно положений статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования Окуневское сельское поселение к полномочиям Администрации Окуневского сельского поселения относятся осуществление муниципального жилищного, земельного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, которым утверждается нормативными правовыми актами территории зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, были выявлены нарушения в части нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения. На земельном участке с кадастровым номером № площадью 1749 кв.м., принадлежащем ответчику на праве собственности, расположено четырехэтажное капитальное строение, площадью 1900 кв.м., с кадастровым номером №. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Согласно материалам проверки, указанное здание зарегистрировано как нежилое здание (садовый дом) и используется путем сдачи помещений в наем отдыхающим, расположены помещения для временного проживания граждан, их отдыха и развлечений. На территории земельного участка размещены места общего пользования: беседки, столы с лавками, детская площадка, парковка для автомобилей. В сети Интернет размещена информация с указанием цен и перечнем предоставляемых услуг. Гостевой дом «Ковчег» располагает трехместными номерами с возможностью размещения одного дополнительного места.

По результатам проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-17).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки, поскольку на указанном земельном участке разрешенное использование не допускает строительства здания (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предписано привести в соответствии с видом разрешенного использования земельный участок «ведение садоводства» или изменить вид разрешенного использования земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д. 26-30).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении ФИО2 административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 31-37).

Согласно Выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1749 кв.м., принадлежащем ответчику, расположено четырехэтажное капитальное строение, площадью 1900 кв.м., с кадастровым номером №. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства (л.д. 38-42).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.

Использование ответчиком земельного участка в коммерческих целях нарушает требования частей 1 и 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, согласно информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 1749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта является ФИО3 на основании Договора купли-продажи садового дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается также материалами реестрового дела.

Из материалов дела усматривается, что проверка целевого использования спорного земельного участка в отношении собственника земельного участка ФИО3, не проводилось.

Кроме того, в материалы дела предоставлен акт проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 согласно которому, предписание должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 1749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Окуневский сельский совет, за границами населенного пункта выполнено, нарушение требований ст. 7,42 Земельного кодекса Российской Федерации устранено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены к ненадлежащему ответчику, а, кроме того, устранены нарушения, послужившие основанием для подачи иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Окуневского сельского поселения <адрес> к ФИО2, заинтересованное лицо администрация <адрес>, министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО3 о запрете использовать земельный участок, обязать привести деятельность по эксплуатации земельного участка с соответствии с целевым назначением – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым суд через Черноморский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                   И.В. Ерохина