Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-197/2013 от 16.07.2013

Дело №5-197-13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 августа 2013 года

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Сутягина С.А.,

При секретаре Ложкиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по обвинению Мартынова В. В., главы Администрации октябрьского района г.Ижевска, в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Администрации октябрьского района Мартынов В.В. министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР обвиняется в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ т.е. несоблюдение экологических требований применении с отходами производства и потребления (определение о возбуждении об административном правонарушении и проведении административного расследования от -Дата- г.). Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от -Дата- N 7-ФЗ "Об е окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики поступило письмо Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора старшего советника юстиции Е.И. Вихарева, содержащее требование о возбуждении дела об административном правонарушении по факту захламления отходами производства и потребления территории Октябрьского района города Ижевска (район ул. Холмогорова и школы №83). Основанием для направления требования послужили доводы о захламлении территории Октябрьского района, содержащиеся в письме гражданки Ившиной Н., опубликованном -Дата- в газете «Известия Удмуртской Республики».

Главой Администрации Октябрьского района Мартыновым В.В. не предприняты все зависящие от него меры для соблюдения экологического законодательства.

Представитель Мартынова В.В. – Вотяков А.В., действующий по доверенности, обвинение в совершении правонарушения не признал. Администрация Октябрьского района г.Ижевска в соответствии с полномочиями (выявление и ликвидация несанкционированных свалок п.-Дата- и решением Городской думы города Ижевска № от -Дата- осуществляет содержание временно существующих бесхозных территорий. Выявленные свалки располагаются согласно карты градостроительного зонирования в зонах Р2 или Р5, в настоящее время данные территории непризнанны бесхозными. Администрация Октябрьского района г.Ижевска и ее должностные лица не являются субъектами рассматриваемого правонарушения. Таковым является Управление природных ресурсов, просит прекратить производство по делу.

Представитель административного органа настаивает на привлечении Мартынова В.В. к административной ответственности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, изучив материалы дела, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. К полномочиям органом местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов согласно п.3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона.

Согласно ч.24 п.1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 3.1.25. Положения об Администрации Октябрьского района да Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от. 06.2006 N 111 (ред. от 20.09.2012)"Об учреждении территориального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Администрации Октябрьского района города Ижевска" в полномочия Администрации района г.Ижевска входит выявление и ликвидация несанкционированных свалок.

Таким образом, ответственность за выявление и ликвидацию несанкционированных свалок на территории Октябрьского района города Ижевска лежит на Администрации Октябрьского района города Ижевска.

Согласно п.п. 4.1, 4.3, 4.5 Положения Положением об Администрации Администрацией района руководит на принципах единоначалия Глава Администрации района, который действует без доверенности от имени Администрации района. В своей деятельности Глава Администрации района руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством. Глава Администрации района назначается на должность Главой Администрации города. Глава Администрации района: организует работу Администрации района; обеспечивает исполнение полномочий Администрации района; распоряжается денежными средствами в пределах утвержденных ассигнований по смете доходов и расходов Администрации района; обеспечивает на территории района исполнение отдельных государственных полномочий, переданных соответствующими законами органам местного самоуправления и делегированных Администрации района.

Согласно распоряжения Администрации города Ижевска от -Дата- №230-к «О переводе Мартынова В.В.», распоряжения Администрации Ижевска от -Дата- №65-к «О внесении изменения в распоряжение Администрации города Ижевска от -Дата- №230-к» Администрации Октябрьского района города Ижевска назначен Мартынов В. В..

Таким образом, Глава Администрации Октябрьского района Мартынов обеспечивает исполнение полномочий Администрации района.

При осмотре территории -Дата- совместно с начальником юридического отдела Администрации Октябрьского ... Вотяковым А. В. (представителем Главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска Мартынова В.В. по доверенности № от -Дата- г.) Октябрьского района г. Ижевска (район ... и школы№83) на предмет размещения несанкционированных свалок на территории района. Обследованию подверглась территория Октябрьского ..., ограниченная с юго-западной ) на ..., с севера-запада ...; с северо-восточной стороны внешней границей городского леса, расположенного за «Любитель»; с юго-восточной стороны .... В результате обследования установлено, что территория улиц Холмогорова, Щорса, Смоленская и Удмуртская отходами не захламлена, гарное состояние обследуемых улиц находится в удовлетворительном состоянии. Вторая свалка бытового мусора расположена на территории лесного массива приблизительно в 120 м по направлению на юго-запад от жилого дома у ..., площадь несанкционированной свалки приблизительно 40 кв.м.

Результаты обследования отражены в справке обследования территории Октябрьского района г. Ижевска УР от -Дата- г., фототаблицей.

Согласно представленным сведениям земельный участок, расположенный по адресу г.Ижевск, квартала №36, 37, 44, 49, 50, 51 55, 56, 57 Нагорного лестничества сформирован кадастровый номер 18:26:010064:10. На основании постановления Администрации города Ижевска от -Дата- № земельный участок предоставлен муниципальному образованию «Город Ижевск» на праве собственности лесного участка с разрешенным использованием: городских леса, лесопарки (зона городских лесов и лесопарков, пляжей (Р2)) (свидетельство о государственной регистрации права №... от -Дата- года).

В соответствии с Положением об Администрации Октябрьского района города Ижевска к полномочиям Администрации района относится выявление и ликвидация несанкционированных свалок, расположенных на территории района вне зависимости от градостроительного зонирования.

Таким образом, ненадлежащее исполнение своих должных обязанностей Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска Мартынова В.В. по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района привело к организации несанкционированной свалок на территории района.

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в свои с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 75 Федерального Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, бездействие Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска Мартынова В.В. квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Время совершения административного правонарушения: поскольку данное правонарушение является длящимся, то временем его совершения будет считаться момент обнаружения данного нарушения - выезд на территорию Октябрьского района города Ижевска - -Дата- г.

Место совершения административного правонарушения: территория Октябрьском районе города Ижевска, район ул. Холмогорова и школы №83.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с обращением с отходами производства и потребления. Состав правонарушения формальный, таким образом, объективную сторону образует бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил или условий, субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла. Субъектом правонарушения является должностное лицо –глава Администрации Октябрьского района г.Ижевска.

Обстоятельств, отягчающих вину правонарушителя, исключающих административную ответственность, не выявлено.

Доводы представителя о ненадлежащем лице, привлекаемом к административной ответственности, о необходимости привлечении ответственности представителей Управления природных ресурсов Администрации г.Ижевска, несостоятельны, ничем не подтверждены.

Суд полагает возможным применить меру наказания в виде административного штрафа, но в минимальном, предусмотренном санкцией статьи 8.2. КоАП РФ, то есть <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29-11, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу Администрации Октябрьского района г.Ижевска Мартынова В. В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит перечислению на счет Управления федерального казначейства по УР (Минприроды УР) последующим реквизитам:

р\с 40101810200000010001 в ГРКЦ НЦ УР г.Ижевска, БИК 04941001, ИНН 1831044305, КПП 183301001, КБК 85011690050050000140, ОКАТО 94237000000.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами. Указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сутягина С.А.