Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-16/2018 (2а-165/2017;) от 29.12.2017

№ 2а-16/2018

Решение

Именем Российской Федерации

26 января 2018 года                                                                                     город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Козачка С.А., при секретаре Проциковой Ю.А., с участием административного истца Герасимова Ю.С., его представителя Ножнина В.Н., представителей административных ответчиков: Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> Жиганова Р.Н. и Ананьевой Н.А., а также Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Сосковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> Герасимова Юрия Сергеевича о признании незаконными действий Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с исключением административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы, закрытием именного накопительного счета, аннулированием регистрационного номера административного истца, как участника накопительно-ипотечной системы, а также требования о возвращении средств целевого жилищного займа и средств перечисленных в погашение обязательств по ипотечному кредиту,

установил:

Герасимов Ю.С. впервые заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации 05 декабря 2000 года, после чего 11 марта 2002 года был уволен с военной службы.

14 января 2003 года административный истец вновь заключил контракт о прохождении военной службы, которую проходил в Федеральной службе безопасности Российской Федерации по 22 января 2017 года, уволен с военной службы по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по истечении срока контракта о прохождении военной службы, при этом общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, административного истца составила более двадцати лет.

25 октября 2010 года Герасимов изъявил желание стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и обратился с рапортом об включении его в реестр участников НИС, который с приложенными документами о прохождении военной службы 28 октября 2010 года были направлены в Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> (далее - УСР <данные изъяты>).

После проверки документов Герасимова УСР <данные изъяты> в своем уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указало, что административный истец включен в реестр участников НИС по шестой категории, как прапорщик, общая продолжительность военной службы по контракту которого составила три года начиная с 1 января 2005 года, так как первый контракт о прохождении военной службы он заключил до 1 января 2005 года и в письменной форме обратился о включении его в реестр участников НИС.

01 февраля 2014 года из Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») поступило свидетельство о праве административного истца на получение целевого жилищного займа, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Герасимов заключил договор с ФГКУ «Росвоенипотека» о предоставлении целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, а также договор с ЗАО <данные изъяты> о предоставлении кредита. После чего ДД.ММ.ГГГГ Герасимов за счёт средств целевого жилищного займа, кредита и собственных средств приобрел по договору купли-продажи жилое помещение в <адрес>.

После увольнения с военной службы в августе 2017 года заместитель начальника отдела по работе с залоговым имуществом ФГКУ «Росвоенипотека», сославшись на поступившие из УСР <данные изъяты> сведения об ошибочном включении истца в реестр участников НИС, уведомил его о прекращении ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту и предложил ему возвратить <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки, а именно <данные изъяты> рублей средства целевого жилищного займа по первоначальному взносу и <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки - средства, перечисленные банку в счет погашения обязательств по кредитному договору.

Герасимов полагая, что ошибка, допущенная должностными лицами УСР <данные изъяты> при включении его в реестр участников НИС, повлекшая перечисление средств целевого жилищного займа, а также средств в счет погашения обязательств на приобретение им квартиры, ограничивают и нарушают его права на жилье, в том числе на обеспечение жильем за счет государства, обратился в суд, и с учётом уточненных в судебном заседании требований, просил признать незаконными действия Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с исключением административного истца из реестра участников НИС, закрытием именного накопительного счета, аннулированием регистрационного номера административного истца, как участника накопительно-ипотечной системы, а также требования о возвращении средств целевого жилищного займа и средств перечисленных в погашение обязательств по ипотечному кредиту.

В ходе судебного заседания административный истец и его представитель, каждый в отдельности пояснили, что после фактического включения Герасимова в реестр участников НИС и предоставления целевого жилищного займа, государственные органы не вправе в силу действующего законодательства безосновательно прекратить исполнение обязательств по жилищному обеспечению истца, так как последний доверяя решениям должностных лиц и государственных органов, добросовестно предполагал о наличии у него законных оснований по обеспечению жильем в таком порядке, а решения и действия УСР <данные изъяты> и ФГКУ «Росвоенипотека», вне зависимости от их выводов об ошибочном включении Герасимова в реестр участников НИС безусловно нарушают права истца. Одновременно административный истец и его представитель пояснили, что уведомлений и решений об исключении Герасимова из реестра участников НИС в адрес последнего не поступало.

Представители Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> Ананьева Н.А. и Жиганов Р.Н. в судебном заседании, каждый в отдельности, просили в удовлетворении требований административному истцу отказать и пояснили, что Герасимов в ноябре 2010 года включен в реестр участников НИС необоснованно, так как являясь прапорщиком, заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, общая продолжительность его военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла более трех лет, вследствие чего основания для включения его в реестр отсутствовали. В связи с данными обстоятельствами в мае 2017 года УСР <данные изъяты> были внесены изменения в реестр участников НИС и регистрационный номер Герасимова, как участника НИС аннулирован, а соответствующие сведения направлены ФГКУ «Росвоенипотека», при этом решение об исключении его из реестра участников НИС не принималось, а потому соответствующих уведомлений об этом не направлялось. Кроме того, административный истец с 23 января 2017 года участником НИС, являться не может, так как был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» Соскова Ю.В., в судебном заседании, также просила в удовлетворении требований административному истцу отказать, и указала, что на основании сведений представленных УСР <данные изъяты> Герасимов был включен в реестр участников НИС с 25 октября 2010 года, его именной накопительный счет был открыт ДД.ММ.ГГГГ. В феврале 2014 года в адрес истца направлено свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа, после чего в июле 2014 года в соответствии с договором целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Росвоенипотека» были перечислены первоначальный взнос на приобретение жилья Герасимовым в размере <данные изъяты> рублей, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет погашения кредитных обязательств также денежные средства в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки. В последующем именной накопительный счет Герасимова был закрыт, так как из представленных в июне 2017 года сведений УСР <данные изъяты> истец был включен в реестр участников НИС ошибочно. 17 июля 2017 года в адрес истца было направлено уведомление о закрытии именного накопительного счета с требованиями вернуть ФГКУ «Росвоенипотека» денежные средства по договору целевого жилищного займа (первоначальный взнос, а также перечисленные средства на погашение обязательств по ипотеке). Кроме того, по мнению представителя Сосковой Ю.В., данные требования о возврате денежных средств являются обоснованными и законными, так как Герасимов право на их использование не имел, был незаконно включен в реестр участников НИС, а сведений о нем как об участнике, у которого возникло право на использование накоплений в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также об увольнении с военной службы из УСР <данные изъяты> не поступало.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно уведомлению ФГКУ «Росвоенипотека» от 17 июля 2017 года № административному истцу, как участнику НИС, который был ошибочно включен в реестр, и у которого не возникло право на использование накоплений, данным учреждением указывалось об обязанности вернуть денежные средства перечисленные по договору целевого жилищного займа (средства целевого жилищного займа перечисленные в качестве первоначального взноса и на погашение обязательств по ипотечному кредиту), а также процентов за пользование средствами целевого жилищного займа, по графику возврата задолженности, которая составила <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки. Одновременно Герасимов был уведомлен о закрытии именного накопительного счета.

Из исследованных в суде уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ УСР <данные изъяты> усматривается, что данным учреждением Герасимов включен в реестр участников НИС по шестой категории с 25 октября 2010 года, после чего в мае 2017 года данный реестр в отношении Герасимова был изменен, а его регистрационный номер аннулирован.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на основании договора с ФГКУ «Росвоенипотека», а также договора с ЗАО <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ Герасимов приобрел по договору купли-продажи, за счет средств целевого жилищного займа, кредита и собственных средств, жилое помещение в <адрес>.

Как видно из справки Управления <данные изъяты> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Герасимов Ю.С. впервые заключил контракт о прохождении военной службы 05 декабря 2000 года, с 2003 года проходил военную службу в <данные изъяты> в воинском звании прапорщик, после чего в ноябре 2010 года ему было присвоено первое воинское звание <данные изъяты>. Уволен с военной службы по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по истечении срока контракта о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ и исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ. При этом по состоянию на 01 января 2005 года продолжительность военной службы по контракту последнего составляла более 3 лет 2 месяцев, а на момент окончания военной службы её общая продолжительность с учетом льготных периодов составила более 30 лет.

Пунктами 1, 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе) обязательным условием признания за военнослужащим прапорщиком, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, права на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы является достижение им общей продолжительности военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года не более трех лет, а также при условии изъявления им желания стать участником НИС.

Таким образом Герасимов, изъявив желание в 2010 году стать участником НИС, являясь прапорщиком, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, права на включение в реестр участников НИС не имел, так как его общая продолжительности военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составила более трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о накопительно-ипотечной системе направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно пунктам 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 статьи 9 Закона о накопительно-ипотечной системе предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета (данные положения полностью воспроизведены и в пункте 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу приведенных нормативных положений исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы возможно только при наличии одного из указанных оснований. Если же лицо ошибочно было включено в реестр участников накопительно-ипотечной системы, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств.

Между тем из объяснений сторон и исследованных в суде письменных доказательств усматривается, что истец из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы не исключен, в связи с чем оснований для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета не имелось.

К данным выводам суд приходит и из необходимости соблюдения принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Так как добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении данных выплат, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, что не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица, а иное истолкование и применение указанных законоположений, расходилось бы с их действительным смыслом и вело бы к нарушению гарантий прав административного истца.

Кроме того в соответствии с положениями пунктов 75-78 Правил предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 370, основанием для возвращения уполномоченному органу средств целевого жилищного займа и средств, перечисленных уполномоченным органом в погашение обязательств по ипотечному кредиту, является отсутствие у участника НИС прав на использование накоплений в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 10 Закона о накопительно-ипотечной системе, однако Герасимов общая продолжительность военной службы которого, в том числе в льготном исчислении, составляет более двадцати лет, данные основания имел.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные положения нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что действия Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с аннулированием регистрационного номера административного истца, как участника накопительно-ипотечной системы, закрытием именного накопительного счета, а также требования о возвращении средств целевого жилищного займа и средств перечисленных в погашение обязательств по ипотечному кредиту, законными быть признаны не могут.

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований истцу о признании незаконными действий Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты>, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы, так как в ходе судебного заседания установлено, что решение об исключении Герасимова из реестра участников накопительно-ипотечной системы данным регистрирующим органом не принималось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление и заявленные требования бывшего военнослужащего Управления <данные изъяты> по <адрес> <данные изъяты> Герасимова Юрия Сергеевича о признании незаконными действий Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с исключением административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы, закрытием именного накопительного счета, аннулированием регистрационного номера административного истца, как участника накопительно-ипотечной системы, а также требования о возвращении средств целевого жилищного займа и средств перечисленных в погашение обязательств по ипотечному кредиту, удовлетворить частично.

Признать действия Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты>, связанные с аннулированием регистрационного номера административного истца, как участника накопительно-ипотечной системы, а также действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с закрытием именного накопительного счета, а также требования о возвращении средств целевого жилищного займа и средств перечисленных в погашение обязательств по ипотечному кредиту, незаконными.

В удовлетворении заявленных требований Герасимова Юрия Сергеевича о признании незаконными действий Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с исключением административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы, отказать.

Обязать Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> отменить аннулирование регистрационного номера Герасимова Юрия Сергеевича, как участника накопительно-ипотечной системы, и внести данные изменения в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» отменить закрытие именного накопительного счета Герасимова Юрия Сергеевича, по основанию ошибочного открытия данного счета.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и административному истцу не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 31 января 2018 года.

Судья Самарского гарнизонного военного суда         С.А. Козачок