Решение по делу № 2-7060/2018 ~ М-6085/2018 от 01.10.2018

Дело №2-7060/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2018 года                                                                                               г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Давыдова Д.В.,

при секретаре Набиевой И.С.,

с участием представителя истца прокурора Калининского района г. Уфы Лапука Л.Н., истца Ниловой М.И., представителя ответчика Администрации ГО г. Уфа Еремаева А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации Калининского района ГО г. Уфа Зотовой Н.Н., действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района в интересах Ниловой М. И. к Администрации городского округаг. Уфа, Администрации Калининского района ГО г. Уфа об обеспечении жилым помещением,

у с т а н о в и л:

Прокурор Калининского района г. Уфы в интересах Ниловой М.И. обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа, Администрации Калининского района ГО г. Уфа об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование указал, что в ходе проверки установлено, что в администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ на основании Распоряжения главы администрации Калининского района ГО г. Уфа№р от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении Нилова М.И., оставшийся без попечения родителей. Нилова М.И. включена в список на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда только на основании распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ. Нилова М.И. подлежит своевременным обеспечением необходимым жильем согласно установленных государством гарантий. Площадь жилого помещения, в котором зарегистрирована Нилова М.И., составляет 40,5 кв.м., кроме него, в нем зарегистрировано еще 3 человек.

Прокурор Калининского района г. Уфы в интересах Ниловой М.И. просит обязать администрацию ГО г. Уфа, предоставить Нилова М.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Обязать администрацию Калининского района ГО г. Уфа направить заверенные копии документов из учетного дела очередника Нилова М.И. в администрацию ГО г. Уфа для его обеспечения до получения благоустроенного жилого помещения - специализированного жилищного фонда временным жилым помещением маневренного фонда из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади.

В судебном заседании прокурор, действующий в интересах Ниловой М.И. и сама истец исковые требования поддержали в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрация ГО г. Уфа исковые требования не признал, пояснив, что жилье указанной категории граждан предоставляется в зависимости от наличия финансирования. При этом, каких либо нарушений со стороны районной администрации допущено не было, поскольку данные о постановке на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении Ниловой М.И. были переданы своевременно, а учетное дело подлежит истребованию при наличии необходимости.

Представитель ответчика Администрации Калининского района ГО г. Уфа в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, представив отзыв на исковое заявление, согласно которого все необходимые действия, связанные с постановкой в качестве нуждающейся Ниловой М.И. были совершены своевременно и в полном объеме.

В судебное заседание третьи лица Правительство Республики Башкортостан и Министерство финансов РБ не явились, будучи уведомленными надлежащим образом, путем вручения судебных повесток.

В соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся ответчиков и третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктом "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс Российской Федерации), Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяются Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции от 25.11.2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Нилова М.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью является Нилова С. В., отцом Нилов И. Н..

Решением Орджоникидзевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Нилов И.Н. был лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней Ниловой М.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии со свидетельством о смерти III-АР № от ДД.ММ.ГГГГ Нилов И.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Нилова С.В. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Ниловой М.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением администрации Калининского района г. Уфы№р от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Нилова М.И. была определена в Детский дом.

Распоряжением главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа№р от ДД.ММ.ГГГГ Нилова М.И. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений.

На момент постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, Нилова М.И. обучалась на очном отделении в ГБПОУ Уфимский художественно-гуманитарном колледже, зарегистрирована по адресу <адрес>.

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Нилова М.И. зарегистрирована в квартире жилой площадью 40,5 кв.м., где также зарегистрированы Петров В.И., ее мать Нилова С.В. и сын Нилов Д.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данной квартире, менее учетной нормы площади жилого помещения и нет соответствующих условий для дальнейшего проживания Нилова М.И.

Вышеуказанным распоряжением главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа№р от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания Ниловой М.И. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

В настоящее время Нилова М.И., не имеет жилья, не находится на государственном обеспечении, жилым помещением не обеспечен.

Как установлено, Нилова М.И. относится к категории детей оставшихся без попечения родителей и имеет право на обеспечение вне очереди жилым помещением.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72 п. «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе и в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российском Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российском Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федеральною закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5).

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.

Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации (в ред. Закона №15-ФЗ от 29 февраля 2012 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступил в законную силу 01.01.2013 года, внесены измерения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся бет попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилою помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая, что Ниловой М.И. право на получение жилого помещения не было реализовано, она имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

На основании вышеизложенного, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на Администрацию ГО г. Уфа предоставить Ниловой М.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма подлежащими удовлетворению.

Относительно заявленных исковых требований об обязании Администрации Калининского района ГО г. Уфа направить заверенные копии документов из учетного дела очередника Ниловой М.И. в администрацию ГО г. Уфа для его обеспечения до получения благоустроенного жилого помещения - специализированного жилищного фонда временным жилым помещением маневренного фонда из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади, суд полагает их необоснованными по следующим основаниям.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», исходя из требований статьи 26.3. установлено, что решение вопросов социальной поддержки детей - сирот детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств Российской Федерации.

Положениями п.7 ст.1 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст. 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Положениями п.3 ст.8 Закона Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 настоящей статьи.

В список включаются лица указанной категории по достижению возраста 14 лет.

В соответствии с п.п.1.1, 1.2 Положения об администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 21.11.2012 года№11, администрация Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее администрация района) является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрация района входит в структуру Администрации города.

Согласно п.п.2.3.14.1, 2.3.14.2 указанного положения ведение учета нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование списков указанных лиц, возложено на администрацию района.

Списки детей-сирот, в соответствии с законом, которым положена социальная гарантия в виде квартиры, составляются в органах опеки и попечительства, расположенных в районе места проживания такого ребенка, по достижении им 14 лет.

Администрации районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставляют сведения в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан посредством автоматизированной электронной системы DIRECTUM.

Как установлено судом, Администрацией Калининского района ГО г. Уфа ранее были направлены посредством автоматизированной электронной системы DIRECTUM, заверенные копии документов из учетного дела очередника Ниловой М.И. в Администрацию ГО город Уфа для ее обеспечения благоустроенным жилым помещением.

Согласно п.3.1 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 июня 2016 года №64/16 (далее Положение) жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания следующих категорий граждан: 1) в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.4.2 и 4.3 указанного Положения жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека, жилое помещение маневренного фонда муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предоставляется гражданам из расчета не менее чем 6 квадратных метров жилой площади на 1 человека.

В соответствии со ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (каковыми могут являться бывшие детдомовцы, для которых жилья пока не нашлось или в нем необходимо произвести ремонт).

Таким образом, для вселения в маневренный фонд законом предусмотрены основания, а также личное заявление гражданина.

Кроме того, как следует из материалов дела ни истец, ни его опекун (в период его нахождения в несовершеннолетнем возрасте) не обращались к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения в маневренном фонде.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные исковые требования к Администрацией Калининского района ГО г. Уфа являются необоснованными и поэтому подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района г. Уфы в интересах Ниловой М. И. к Администрации городского округа город Уфа, Администрации Калининского района ГО г. Уфа об обеспечении жилым помещением удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить Ниловой М. И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Калининского района г. Уфы в интересах Ниловой М. И. к Администрации Калининского района городского округа город Уфа об обязании направить заверенные копии документов из учетного дела очередника Ниловой М. И. в Администрацию ГО город Уфа для его обеспечения до получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда временным жилым помещением маневренного фонда из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади, - отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы, через Калининский районный суд г. Уфы.

Судья                                                   Давыдов Д.В.