Решение по делу № 2-415/2020 ~ М-406/2020 от 26.10.2020

Гражданское дело №2-415/2020

24RS0001-01-2020-000625-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2020 года                                     п.Абан Красноярского края

Абанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Сумачевой Н.В.,

с участием прокурора Абанского района Войнич А.А.,

при секретаре Колмыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края об обязании организовать образовательный процесс учащихся и осуществить строительство здания школы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Абанского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края об обязании организовать образовательный процесс учащихся и осуществить строительство здания школы, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Абанского района проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья учащихся в части обеспечения безопасности учащихся Чигашетского филиала МКОУ «Почетская СОШ» установлено, что в данном образовательном учреждении обучается 33 учащихся, образовательный процесс организован в деревянном здании, 1964 года постройки, площадью 408,3 кв. метров, ранее используемом как общежитие лесоперерабатывающего предприятия, находящимся в аварийном состоянии. Учредителем МКОУ «Почетская СОШ», филиалом которой является Чигашетская ООШ, является администрация Абанского района, функции учредителя выполняются Управлением образования администрации Абанского района. Несмотря на признание в 2016 году здания филиала МКОУ «Почетская СОШ» - Чигашетской ООШ аварийным, администрация района меры к организации образовательного процесса учащихся и педагогических работников школы в условиях, отвечающих требованиям безопасности, не принимает, строительство нового здания не ведется, перевод учащихся в иные учреждения, в том числе интернатного типа, невозможен ввиду отсутствия таковых на территории района, подвоз учащихся в другие учреждения невозможен ввиду удаленности территории и ее отнесения в соответствии с Законом Красноярского края от 29.09.2005 №16-3747 к населенным пунктам, находящимся в труднодоступных и отдаленных местностях. Здание школы, не имеющее фундамента, построенное хозспособом, имеет значительный перекос стен, провисы крыши, вызывает опасения, высказываемые на сходах граждан, у родителей учащихся. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района вынесено представление Главе района, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, безопасность учащихся и работников школы не обеспечена. Просит с учетом уточнения исковых требований обязать администрацию Абанского района Красноярского края организовать образовательный процесс по программе основного общего образования учащимся, проживающим на территории населенных пунктов п. Чигашет, д. Шивера Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края, в условиях, обеспечивающих их безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также обязать администрацию Абанского района Красноярского края организовать строительство здания школы для учащихся населенных пунктов в п. Чигашет, д. Шивера Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края, отвечающего нормативным требованиям, предъявляемым к строительству.

Определением Абанского районного суда от 12.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Красноярского края.

В судебном заседании прокурор Абанского района Войнич А.А. на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивал в полном объеме, просил установить срок для исполнения решения суда - до 01.09.2021.

Представитель ответчика - администрации Абанского района Красноярского края - по доверенности Зарубицкая М.И. исковые требования признала, просила предоставить срок для строительства школы два года, ссылаясь на необходимость проведения работ по передаче земель лесного фонда в земли населенного пункта, оформление документации, строительства и ввода в эксплуатацию здания, а также оформления на него права собственности.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования администрации Абанского района - руководитель Арискин В.Ф. также полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению, пояснив, что в школе проведен капитальный ремонт, ведется постоянный мониторинг состояния здания школы, что позволят продолжать образовательный процесс до строительства нового здания. Проект строительства школы имеется, но строительство до настоящего времени не начато.

Представители третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства образования Красноярского края и МКОУ «Почетская СОШ» о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, представитель МКОУ «Почетская СОШ» - директор Терентьев Ю.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора Абанского района Войнич А.А., представителя ответчика - администрации Абанского района Красноярского края - по доверенности Зарубицкую М.И., представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования администрации Абанского района - руководителя Арискина В.Ф., исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора Абанского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в Российской Федерации гарантирована Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ФЗ № 273-ФЗ) (ч. 3 ст. 5).

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Абанского района проверки установлено, что учредителем МКОУ Почетская СОШ, филиалом которой является Чигашетская ООШ, является администрация Абанского района, функции учредителя выполняются Управлением образования администрации района.

К компетенции учредителя в соответствии с п. 1.10 Устава МКОУ Почетская СОШ отнесено обеспечение содержания зданий, сооружений школы и прилегающей к ним территории, осуществление решение иных вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Чигашетский филиал МКОУ Почетская СОШ является общеобразовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Наполняемость филиала составляет 33 учащихся. Образовательный процесс организован в деревянном здании, 1964 года постройки, площадью 408,3 кв. метров, ранее используемом как общежитие лесоперерабатывающего предприятия, являющемся объектом муниципальной собственности муниципального образования Абанский район.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Меридиан» по результатам обследования технического состояния здания Чигашетской ООШ - филиала МКОУ Почетская СОШ следует, что строительные конструкции здания школы имеют категорию:

- фундамент на деревянных стульях - «аварийное» состояние,

- брусчатые стены - «аварийное» состояние,

- строительные конструкции чердачного перекрытия - «аварийное» состояние.

Здание имеет основания для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Реконструкция нецелесообразна по причине того, что затраты на восстановление и устранение дефектов, и повреждений основных несущих строительных конструкций, определяющих жизненный цикл здания в целом, сопоставимы с затратами на строительство нового здания. Здание имеет осадку из-за значительного поражения деревянных стульев фундамента и нижних венков стен гнилью, имеются очаги грибковых поражений несущих конструкций. Дефекты и повреждения фундамента выражаются в промерзании нижних гнилых венцов стен, загнивании древесины и поражении домовыми грибами, высокой воздухопроницаемостью брусчатых стен и стыков, выпучивании стен (простенков), просадкой стен и углов, разрушении или повреждении штукатурки, просадкой несущих конструкций пола и чердачного перекрытия, наличии деформационных трещин в несущих конструкциях здания. Нормальная эксплуатация фундамента нарушена. Это ведет к снижению механической безопасности - состоянию строительных конструкций и основания здания, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических лиц, муниципальному имуществу. Фундамент; как основной несущий конструктивный элемент здания, фактически утратил свои функции, имеет ухудшения в связи со значительным физическим износом в процессе эксплуатации, что приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Фундамент на деревянных стульях имеет категорию «аварийное» состояние. Пространственная жесткость здания, характеризующая способность здания и его элементов сохранять первоначальную форму при действии приложенных сил, нарушена. Несущие стены имеют недопустимые отклонения от вертикали, просадку по горизонтали из-за значительного физического износа деревянных фундаментов, выпучивание более 1/3 толщины стены и прогибы, неравномерную осадку, вызывающую отклонения от горизонтали несущих конструкций пола и чердачного перекрытия. Здание школы в целом потеряло первоначальную прямоугольную форму, имеется недопустимый прогиб всего здания, как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскостях. Нормальная эксплуатация несущих стен нарушена. Это ведет к снижению механической безопасности - состоянию строительных конструкций и основания здания, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических лиц, муниципальному имуществу. Брусчатые стены имеет категорию «аварийное» состояние. Перекрытия имеют деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности разрушения из-за аварийного состояния несущих стен. Во всех помещениях здания имеется кривизна поверхности пола, зыбкость, прогибы величиной до 40 мм, значительные просадки, имеются сквозные трещины, прогибы, качания. Несущие конструкции пола (балки) имеют недопустимые отклонения от горизонтали из-за просадки стен и фундамента здания. Строительные конструкции здания школы имеют вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья людей вследствие ухудшения в связи со значительным физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Строительные конструкции здания имеют значительный физический износ. Это ведет к сокращению жизненного цикла здания в целом, снижению механической безопасности - состоянию строительных конструкций и основания здания, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, муниципальному имуществу. Фундамент, как основной несущий конструктивный элемент здания, фактически утратил свой функции, имеет ухудшения в связи со значительным физическим износом в процессе эксплуатации, что приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, физический износ фундамента - более 80 %. Пространственная жесткость здания, характеризующая способность здания и его элементов сохранять первоначальную форму, нарушена. Несущие брусчатые стены и здание в целом имеют недопустимые прогибы и изгибы, отклонения от вертикали и горизонтали, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, физический износ брусчатых стен - более 80 %. Состояние строительных конструкций чердачного перекрытия свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности разрушения, физический износ строительных конструкций чердачного перекрытия - более 80 %.

    В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района Главе района 26.05.2020 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, безопасность учащихся и работников школы не обеспечена.

По сведениям, представленным Главой Абанского района Иванченко Г.В. прокурору Абанского района, ежегодно администрацией Абанского района проводятся мероприятия, направленные на поддержку функционирования здания Чигашетской школы в рабочем состоянии - ремонт крыши, здания, внутренних стен, системы отопления, оборудован модульный теплый туалет и т.д. Оценка возможности строительства нового здания школы не проведена, поскольку земельный участок расположен на землях лесного фонда и находится в водоохранной зоне <адрес>. В связи со значительной удаленностью населенного пункта, в котором располагается школа, невозможно перевезти учащихся или организовать подвоз в другие образовательные учреждения, на территории района отсутствуют учреждения интернатного типа для проживания детей.

Учитывая, что в ином порядке,            отличном от требований прокурора Абанского района, невозможно организовать образовательный процесс по программе основного общего образования учащимся, проживающим на территории населенных пунктов <адрес>, д. Шивера П. сельсовета Абанского района Красноярского края, в условиях, обеспечивающих их безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должно быть организовано строительство здания школы для учащихся, поскольку имеющееся здание находится в аварийном состоянии, требования прокурора Абанского района подлежат удовлетворению, с учетом срока, испрашиваемого прокурором, т.к. установление более длительного срока исполнения решения суда приведет к затягиванию строительства здания школы для учащихся населенных пунктов в <адрес>, д. Шивера П. сельсовета Абанского района Красноярского края, при этом ответчик вправе при надлежащей организации строительства и совершении реальных действий, направленных на исполнение решения суда, обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, если решение суда не будет исполнено в установленный срок по обстоятельствам, не зависящим от воли ответчика.

Руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Абанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края об обязании организовать образовательный процесс учащихся и осуществить строительство здания школы удовлетворить.

Обязать администрацию Абанского района Красноярского края организовать образовательный процесс по программе основного общего образования учащимся, проживающим на территории населенных пунктов п. Чигашет, д. Шивера Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края в условиях, обеспечивающих их безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязать администрацию Абанского района Красноярского края в срок до 01 сентября 2021 года организовать строительство здания школы для учащихся населенных пунктов в п. Чигашет, д. Шивера Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края, отвечающего нормативным требованиям, предъявляемым к строительству.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2020 года

Судья