Решение по делу № 2-2221/2017 ~ М-1940/2017 от 23.05.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                               29 июня 2017 г.

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Тарарухиной И.Л.,

с участием истца Я.А.Н., представителя ответчика К.Д.Л., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2221/2017 по исковому заявлению Я.А.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в стаж, на соответствующих видах работ, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Я.А.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и <адрес>х <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в стаж, на соответствующих видах работ, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что решением комиссии по вопросам пенсионного обеспечения при ГУ Управление Пенсионного Фонда в Правобережном и <адрес>х <адрес> от 14.04.2017г. № ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии согласно пп. 11 п. 1 ст. 28 закона «О трудовых пенсиях», в связи отсутствием трудового стажа на соответствующих видах работ, т.е. не засчитан период его работы на станции «ФИО2 скорой помощи» с 12.05.1992г. по 22.08.1994г. в должности врача выездной бригады «ФИО2 помощи» поскольку наименование учреждения отсутствует в списке должностей и учреждений, работа в которых дает прав на досрочную пенсию. А также не включены в стаж, в нарушение ст. 187 гл. 28 ТК РФ, периоды обучения на курсах повышения квалификации, обязательные для прохождения врачами один раз в пять лет. С решением комиссии он не согласен, так как «ФИО2 скорая помощь» <адрес> с момента ее организации в 1957 г. всегда была Станцией Скорой медицинской помощи, а неправильное наименование учреждения, записанное в трудовой книжке, а также отраженное в штампах и печатях обусловлено допущенной ФИО2 отделом здравоохранения ошибкой или небрежностью при издании и исполнении приказа № от 08.05.1957г. В результате этого было ошибочно указано – «ФИО2 скорая помощь». В приказе областного отдела здравоохранения № от 21.03.1957г. говориться об упорядочении работы именно «Иркутской станции скорой медицинской помощи». Письмо департамента здравоохранения от 16.09.2002г. № подтверждает статус учреждения здравоохранения «ФИО2 станция скорой медицинской помощи» с момента ее отделения от ФИО2 № в мае 1957г. по настоящее время. За весь период работы на ФИО2 станции скорой медицинской помощи он выполнял обязанности по охране здоровья населения в соответствии с должностными обязанностями врача скорой медицинской помощи.

Просит суд, с учётом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда в Правобережном и <адрес>х <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Правобережном и <адрес>х <адрес> включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы Я.А.Н. в ФИО2 скорой помощи в должности врача выездной бригады скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать право на получение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 31.01.2017г., обязать ответчика начислить досрочную страховую пенсию с 31.01.2017г.

Определением суда от 29.06.2017г. установлено правопреемство ответчика Управления Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Правобережном и <адрес>х <адрес> Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в <адрес>, в связи со сменой наименования учреждения.

В судебном заседании истец Я.А.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом и уточненном заявлениях, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика К.Д.Л., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по доводам, указанным в письменном отзыве на иск. Просила в иске отказать.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Судом установлено, что 31.01.2017г. Я.А.Н. обратился в УПФР в Правобережном и <адрес>х <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив следующие документы: трудовую книжку АТ-1 №, дата заполнения 15.04.1980г., справку, уточняющую занятость в должностях от 24.01.2017г. №, выданную ОГАУЗ «Иркутская ФИО2 №», справку от 21.12.2016г. №, выданную ФГБНУ ВСИМЭИ, справку, уточняющую особый характер работы от 11.01.2017г. №, выданную ОГБУЗ «<адрес> ФИО2», справку от 20.03.2017г. №, выданную ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России, справку, уточняющую работу в должностях от 13.03.2017г. №, выданную ОГБУЗ «Иркутская станция скорой медицинской помощи».

Решением Управления Пенсионного фонда России в Правобережном и <адрес>х <адрес> № от 14.04.2017г. Я.А.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения.

    В стаж Я.А.Н. на соответствующих видах работ ответчиком не включены следующие периоды работы:

    - с 12.05.1992г. по 22.08.1994г. врачом ФИО2 скорой помощи;

    Основание: наименование учреждения не предусмотрено Списками № от 06.09.1991г., № от 22.09.1999г., № от 29.10.2002г.

    - с 31.08.2015г. по 24.10.2015г. курсы повышения квалификации.

    Основание: курсы повышения квалификации Правилами № от 11.07.2002г. не предусмотрены.

    Таким образом, стаж Я.А.Н. на соответствующих видах работ составил – 27 лет 09 месяцев 05 дней, при требуемом стаже – 30 лет.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, которым была предусмотрена должность врача независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной, и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего Постановления.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, врачи специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность в больницах всех наименований, на станциях скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи.

Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002г. № 66 установлено тождество наименования учреждения «станция скорой и неотложной медицинской помощи» наименованию учреждения «станция скорой медицинской помощи».

Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника в силу ст. 66 ТК РФ является трудовая книжка установленного образца.

    Из трудовой книжки Я.А.Н. усматривается, что 12.05.1992г. он принят в ФИО2 скорую помощь на должность врача выездной бригады; 28.04.1999г. присвоена вторая квалификационная категория по специальности «Скорая помощь»; 26.04.2000г. считать врачом скорой медицинской помощи выездной неврологической бригады; 27.06.2000г. присвоена первая квалификационная категория по специальности «скорая медицинская помощь»; 14.12.2005г. подтверждена первая квалификационная категория по специальности «скорая медицинская помощь»; 16.11.2010г. уволен по собственному желанию, пункт 3 части 1 статьи 77 ТК РФ; 01.12.2010г. принят в МУЗ «<адрес> больница <адрес>» на должность врача отделения скорой медицинской помощи; 30.09.2016г. трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата работников организации (п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ).

    В трудовой книжке Я.А.Н. также имеются записи о переименовании учреждений: 23.08.1994г. в МУЗ «ГССМП»; 01.01.2013г. в ОГБУЗ «<адрес> ФИО2 <адрес>»; 21.04.2014г. в ОГБУЗ «<адрес> ФИО2».

    Приказом по Иркутскому Горздраву № от ДД.ММ.ГГГГ Иркутская станция скорой медицинской помощи выделена из состава лечебного учреждения ФИО2.

    Согласно ответу Департамента здравоохранения администрации <адрес> от 16.09.2002г. № на имя главного врача МУЗ «ФИО2 станция скорой медицинской помощи» Департамент здравоохранения администрации <адрес> подтверждает статус «Станции» учреждению здравоохранения «ФИО2 скорая помощь» с момента ее отделения от ФИО2 № в 1957 году по настоящее время. В период с 1957 г. (приказ ГЗО от мая 1957 г. №) учреждение имеет наименование «ФИО2 станция скорой медицинской помощи». С 1996г. МУЗ «ФИО2 станция скорой медицинской помощи». Штатное расписание учреждение постоянно формировалось на основании штатных нормативов медицинского и фармацевтического персонала станции скорой неотложной медицинской помощи, являющихся самостоятельными учреждениями, утвержденных приказом Министерства здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ №, от 29.12.1984г. №. Настоящее подтверждение о тождественности «ФИО2 скорой помощи» и «ФИО2 станции скорой медицинской помощи» выдано для предоставления в Октябрьский районный суд <адрес>.

Из пояснений истца Я.А.Н. данных в ходе судебного разбирательства следует, что он с мая 1992г. работал в должности врача скорой медицинской помощи, на полной ставке, полную рабочую неделю, от работы не отстранялся, заработную плату получал в полном объеме, на курсы повышения квалификации был направлен работодателем, в период прохождения курсов повышения квалификации, получал заработную плату в полном объеме, отчисления в Пенсионный фонд происходили своевременно.

     Таким образом, судом установлено, что в спорный период истец работал в станции скорой медицинской помощи, являющейся государственным учреждением здравоохранения в должности, которая предусматривает право на льготную пенсию, переименование лечебного учреждения, в котором осуществлял трудовую деятельность Я.А.Н., не изменило предмет и цели деятельности лечебного учреждения, в связи с чем, указанный период работы истца подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 03.06.2004г. № 11-П, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

     Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

    При таких обстоятельствах, работа истца Я.А.Н. в ФИО2 скорой помощи с 12.05.1992г. по 22.08.1994г. в должности врача, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере его профессиональной деятельности в указанной должности.

Рассматривая требования истца Я.А.Н. о включении в стаж периода обучения на курсах повышения квалификации с 31.08.2015г. по 24.10.2015г., суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 Правил № 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, за который работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, он подлежит включению в специальный стаж работника.

Из представленных в материалы дела доказательств: трудовой книжки истца, справки, уточняющей льготный характер работы, следует, что Я.А.Н. с 31.08.2015г. по 24.10.2015г. находился на курсах повышения квалификации (приказ № от 31.08.2015г.), ему присвоена высшая квалификационная категория по специальности «скорая медицинская помощь». При нахождении Я.А.Н. на курсах повышения квалификации за ним сохранялся и был выплачен средний заработок.

По мнению суда, необходимость обучения врача Я.А.Н. на курсах повышения квалификации обусловлена должностным положением истца, обучение является обязательным для работника и непосредственно вытекает из осуществляемой лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

С учетом исследования в совокупности всех представленных доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований Я.А.Н. о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 31.08.2015г. по 24.10.2015г. в стаж на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Правобережном и <адрес>х <адрес> № от 14.04.2017г. является незаконным и подлежит отмене.

В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, следовательно, у ответчика имелась обязанность по назначению Я.А.Н. досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права, т.е. с 31.01.2017г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Я.А.Н. – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в <адрес> включить в стаж на соответствующих видах работ, периоды работы Я.А.Н. в ФИО2 скорой помощи в должности врача с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Я.А.Н. право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> назначить Я.А.Н. досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

    Судья                                                                                                                                О.В. Луст

    Мотивированный текст решения изготовлен 05.07.2017г.

Судья                                                                                                                                О.В. Луст