Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-297/2019 ~ М-276/2019 от 25.07.2019

Дело № 2-297/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Шевченко М.В.,

с участием

прокурора - помощника прокурора Бурейского района Кузенковой А.И.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Бурейского <адрес> ФИО25, действующей на основании доверенности от 08.08.2019 года № 01-33/16,

представителя третьего лица МКУ Отдел образования Администрации Бурейского <адрес> ФИО27, действующей на основании доверенности от 24.12.2018 года № 575,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бурейского <адрес> о возложении обязанности поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах поселке Новобурейский Бурейского <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Бурейский районный суд с настоящим исковым заявлением к Администрации Бурейского <адрес> (далее - Администрация Бурейского <адрес>).

В обоснование заявленных исковых требований указав, что она, ФИО1, была зарегистрирована и проживала по адресу: Россия, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с рождения до 1994 года. После переехала в <адрес> 1994 по 2006 года.

В период с 1996 года по 2004 год обучалась в Водороздельненской сельской общеобразовательной школе, с 2004 года по 2006 год обучалась в муниципальной общеобразовательной школе № <адрес>, прописана была в <адрес>, жила у знакомых, постоянного места жительства не имела.

В связи с лишением матери родительских прав на основании решения Серышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о смерти I-OT № от ДД.ММ.ГГГГ, и смертью отца, свидетельство о смерти I-OT № от ДД.ММ.ГГГГ, ей назначен опекун ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Постановление Главы Администрации Бурейского района № 670 от 02.08.2006 года.

С сентября 2006 года по июнь 2009 года она обучалась в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Амурской области «Профессиональное училище №29». Проживала в общежитии этого же учебного заведения.

В сентябре 2012 года по июнь 2013 года она поступила в сельскохозяйственный профессиональный лицей № 1 в г. Завитинске. Проживала в общежитии этого же учебного заведения.

С вышеуказанного адреса, она выписана 06.06.2018 года, сейчас временно прописана по договоренности по адресу: Амурская область, г. Завитинск, пер. Майский, д.1, кв.2. По указанному адресу не проживает, снимает комнату, так как на большее жилье денег не хватает. Работает поваром в ОАО «Железнодорожной торговой компании». В настоящее время обучается в Дальневосточном Государственном Аграрном Университете по целевому обучению по специальности технолог общественного питания.

Постановлением главы рабочего поселка Бурея от 24.07.2006 года № 06 в соответствии с п.1 ст.148 Семейного кодекса РФ на основании отношения отдела опеки и попечительства Бурейского района за ней и её сестрами была закреплена на праве пользования жилая площадь по адресу: Амурская область, п. Бурея, ул.Желябовского, д.19, кв.16.

Однако на основании Постановления Главы рабочего поселка Бурея от 25.08.2017 года № 168 и решения жилищной комиссии от 25.08.2017 года, Постановление главы рабочего поселка Бурея от 24.07.2006 года № 06 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними» отменено.

В соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляет управление образования Администрации Бурейского района, а лиц из числа детей-сирот в возрасте от 18 лет Муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры и архивного дела Администрации Бурейского района Амурской области».

Согласно предоставленному ответу на её заявление от 31.08.2017 года №912/1817 выданного Администрацией рабочего поселка Бурея Амурской области принято решение об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ предоставление жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти субъекта. В Бурейском районе таким органом является отдел образования Администрации Бурейского района. Органы опеки и попечительства Администрации Бурейского района, входящие в отдел образования Администрации, по месту выявления или жительства формируют списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ведут учётные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сводный список сирот Амурской области ведет Министерство образования Амурской области. Также местные списки и учетные дела имеются в органе опеки и попечительства Администрации Бурейского района.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам.

В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно п.2 ч.1 ст.8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ст. ст.4, 5 указанного ФЗ, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предусмотренные настоящим ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 данного ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В настоящее время она, ФИО1, не имеет собственного жилья, которое в силу вышеуказанного законодательства была обязана предоставить Администрация Бурейского <адрес>, поэтому она временно снимает комнату, иного жилья не имеет.

Просила суд обязать Администрацию Бурейского <адрес> поставить в очередь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на регистрационный учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Администрацию Бурейского <адрес> предоставить жилое помещение (жилье) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств бюджета Бурейского <адрес>.

Истец ФИО9 М.В. в судебном заседании исковые требования уточнила и поддержала. Просила суд возложить обязанность на ответчика поставить её, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить обязанность на ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение ей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах поселке Новобурейский Бурейского <адрес>. Дополнительно суду пояснив, что у неё нет и никогда не было в собственности жилого помещения; как и не имелось и не имеется жилья, предоставленного ей по договору социального найма. В настоящее время она проживает в съемном жилом помещении. Ответчиком она жильем не обеспечена в установленном законом порядке. Просила суд удовлетворить её исковые требования как законные и обоснованные.

Представитель ответчика Администрации Бурейского <адрес> ФИО25 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в письменных возражениях и в судебном заседании суду пояснила, что что согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли либо или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе лицам из их числа по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

Основанием установления опеки постановлением главы поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО9 М.В. явился тот факт, что отец умер, мать воспитанием и содержанием ребенка не занималась. Факта установления администрацией Бурейского <адрес> над ФИО9 М.В. попечительства до её совершеннолетия недостаточно для признания её лицом, оставшимся без попечения родителей в целях, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, гражданское дело о лишении родительских прав матери в отношении истца ФИО9 М.В., не рассматривалось, так как на тот момент она достигла совершеннолетнего возраста. То есть мать не была лишена родительских прав или ограничена в родительских правах в отношении истицы. При таких обстоятельствах, ФИО9 М.В. не может быть отнесена к социально незащищенной категории граждан Российской Федерации, имеющих право на меры социальной поддержки, включающие внеочередное предоставление за счет бюджетных средств администрации Бурейского района благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч.4 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472 - ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регистрационный учет лиц, подлежащих включению в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы местного самоуправления.

МКУ Отдел образования Администрации Бурейского района как уполномоченный орган осуществляет формирование учетных дел лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района, ведет их учет, отправляет в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области, для включения заявителей в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Для включения ФИО9 М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходим юридический факт признания статуса ребенка, оставшегося без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, в порядке ст.ст.264-268 ГПК РФ. Учитывая, что ФИО9 М.В. ранее, то есть до исполнения ей 18 лет не приобрела статуса ребенка сироты, и ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку осталась без матери в совершеннолетнем возрасте, на неё действие 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не распространяется. Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО9 М.В. отказать в полном объеме за необоснованностью.

Представитель третьего лица МКУ Отдела образования Администрации Бурейского <адрес>, исполняющего функции органа опеки и попечительства над несовершеннолетними, ФИО27 в судебном заседании и в письменном отзыве суду пояснила, что пояснила, что статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), дано определение данной категории детей. Так, дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять свои, детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ четко определен круг лиц, на которых распространяются дополнительные гарантии, в том числе по обеспечению жилым помещением. Это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет, у которых до достижения ими совершеннолетия (18 лет) умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей до достижения ими совершеннолетия (18 лет).

В соответствии со ст. 5 закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений.

Органом местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является администрация Бурейского района. Администрация Бурейского района исполняет переданные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, с учетом объема поступивших финансовых средств в бюджет Бурейского района из средств бюджета Амурской области. Реализация указанных полномочий осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 11.04.2005 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем проведения конкурсных торгов.

В соответствии с постановлением главы администрации Бурейского района от 20.07.2009 № 537 «О реализации Закона Амурской области от 25.03.2008 № 10-ОЗ МКУ Отдел образования администрации Бурейского района определен уполномоченным органом по исполнению государственных полномочий по организации деятельности по опеки и попечительству несовершеннолетних.

В архивных документах МКУ Отдела образования администрации, исполняющего функции органа опеки и попечительства над несовершеннолетними, имеются данные о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так, на основании постановления главы Администрации Бурейского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1, была установлена опека (попечительство), назначен попечитель. На основании постановления главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Основанием для установления опеки явился тот факт, что отец несовершеннолетней, ФИО4, умер ДД.ММ.ГГГГ, мать несовершеннолетней, ФИО5, воспитанием и содержанием своих детей не занималась.

Юридическим доказательством факта уклонения ФИО5 от воспитания своих детей, является решение Серышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетних детей.

Гражданское дело по исковому заявлению МКУ Отдела образования администрации <адрес> к ФИО5 о лишении родительских прав рассматривалось в отношении несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На момент вступления решения в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 достигла своего совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, опека (попечительство) в отношении нее была прекращена ранее срока наступления обстоятельств, гарантирующих ей дополнительные гарантии по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по данному гражданскому производству не рассматривались. Юридический факт признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке ст.264-268 ГПК РФ истицей не устанавливался.

Отсутствие нормативно-правового акта, подтверждающего утерю попечения со стороны матери, дает основание утверждать, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения своего совершеннолетия статус «оставшейся без попечения родителей» не приобрела, в следствие чего, истец не имеет права на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке, предусмотренных действующим законодательством, так как не относится к числу детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, вследствие чего, оснований для постановки на регистрационный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения у администрации Бурейского района не было.

МКУ Отдел образования Администрации Бурейского района, исполняющего функции органа опеки и попечительства над несовершеннолетними считает, что исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации Бурейского района не подлежат удовлетворению.

Прокурор Бурейского района Кузенкова А.И., в суде дала заключение о том, что заявленные требования истца ФИО9 М.В. не обоснованные, и в удовлетворении исковых требований истцу ФИО9 М.В. надлежит отказать в полном объеме за необоснованностью.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица МКУ Отдел культуры и архивного дела администрации Бурейского <адрес>, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения <адрес>, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, предоставившей письменный отзыв на исковое заявление ФИО1, из которого следует, что обеспечение детей сирот жильем относится к дополнительным гарантиям по социальной защите сирот и регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с п. 1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия. А случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что, для предоставления жилья необходимо наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа, в сохранение права на обеспечение жильем указанной категории граждан по достижении ими возраста 23 лет возможно при условии их постановки на регистрационный учет как нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Пунктом 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из материалов, предоставленных в материалы дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет статуса ребенка-сироты или лица из их числа.

Положения абз.3 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории. В частности, к числу детей - сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный родитель.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Учитывая, что мать истицы ФИО5 решением Серышевского районного суда от 06.03.2007 года была лишена родительских прав, когда ФИО1 достигла 18 лет, предусмотренные действующим законодательством гарантии по социальной поддержке, в том числе и по обеспечению жильем, ей не положены.

Кроме того, ФИО1в предусмотренный законом срок не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки по предоставлению жилья, не предоставила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, также не предоставила.

Министерство социальной защиты населения Амурской области просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц: Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, МКУ Администрации рп. Бурея, Министерства образования и науки Амурской области, ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Бурейскому району, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщивших.

Заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, заключение прокурора, свидетелей, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» разъяснено, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

Конституция РФ относит защиту семьи, материнства, отцовства, детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (пункт «ж» ч.1 ст.72, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального, специализированного или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору специализированного найма жилья, определен федеральным законодательством.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем относится к дополнительным гарантиям по их социальной защите и регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п.п.2 п.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Статьей 98.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что:

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

3. Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст.72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство.

5. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта РФ.

6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п.1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта РФ. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в п.1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.

7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

8. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно преамбуле указанного Закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно п.9 ст. 8 указанного Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, осуществляется в соответствии с требованиями Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-О3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению № 3 к настоящему Закону.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления с 01.01.2013 года осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, предоставивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Согласно п.1 ч.5 ст.41 и ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления ежеквартально, в срок до 01 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган - Министерство социальной защиты населения Амурской области следующую информацию о детях-сиротах, указанных в ч.4 настоящей статьи: список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Закону.

Согласно ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия):

по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления;

финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и банковских услуг предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных п.1-3 ч.1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению № 1 настоящему Закону.

Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных п. 4 ч. 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, согласно приложению № 2 к настоящему Закону.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года), абзацу четвертому ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 года и №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилым помещением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение № 2).

Пунктами 2-5 указанного Порядка предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

Пунктами 16-17, 19, 21 указанного Порядка предусмотрено, что Министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения детям-сиротам из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующей компенсацией данных расходов за счет субвенции, предусмотренной муниципальному району или городскому округу на текущий финансовый год, предоставляемой в порядке, утвержденном постановлением Правительства области.

Органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

Уставом Бурейского муниципального района подтверждено, что исполнительно распорядительным органом местного самоуправления является Администрация Бурейского района.

Частью 5 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ четко определен перечень сведений и документов, предоставляемых органом местного самоуправления в уполномоченный орган (Министерство социальной защиты населения Амурской области), для формирования Списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района. В числе таких документов указаны документы, подтверждающие постановку указанных детей и лиц из их числа на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01.01.2013 года или принятие на регистрационный учет, в органе местного самоуправления после 01.01.2013 года (п. 1 ч. 5 ст. 4.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ).

В Список включаются указанные в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ лица, достигшие возраста 14 лет. В соответствии с частью 2 указанной статьи, Список формируется на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми посещениями, представляемой органами местного самоуправления.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, включенным в указанный Список, сформированным в порядке, определенном Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, - Министерством социальной защиты населения Амурской области на основании документов, предоставленных органом местного самоуправления – по данному делу Администрацией Бурейского района (исполнитель МКУ Отдел образования администрации Бурейского района Амурской области).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из постановления Главы Бурейского района Амурской области от 07.04.2015 № 258 «Об утверждении нормы предоставления общей площади жилого помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа на территории Бурейского муниципального района» следует, что, руководствуясь ст. 50 ЖК РФ, ст. 7 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (в редакции от 10.06.2019 года), ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа на территории Бурейского муниципального района не менее 33 квадратных метров.

Списком детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района по состоянию на 01.08.2019 года (на основании информации Министерства социальной защиты населения Амурской области), письменным отзывом ответчика Администрации Бурейского района Амурской области, МКУ Отдел образования Администрации Бурейского <адрес> на исковое заявление ФИО9 М.В., показаниями представителя ответчиков ФИО25, представителя МКУ Отдел образования администрации Бурейского <адрес> ФИО27 в суде следует, что в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится 77 человек; истец ФИО1 в данном списке не состояла и не числится.

Свидетельством о рождении II-ЖО №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Белогорским гор. ЗАГС <адрес>, копией записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что истец ФИО1 (до регистрации брака) ФИО9, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что её родителями являются: ФИО4 - отец, ФИО5 - мать.

Из копии свидетельства о заключении брака I-ОТ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделением ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС <адрес>, показаний истца ФИО9 М.В. в судебном заседании, показаний свидетелей ФИО6, ФИО2 в судебном заседании, копии свидетельства о расторжении брака I-ОТ № выданным ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО16 зарегистрирован брак, о чем составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака присвоены фамилии, жене - ФИО11, что ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО10 и ФИО11, расторгнут на основании заявления и приговора Завитинского районного суда <адрес>, что после расторжения брака ей присвоена фамилия ФИО11.

Согласно показаний истца ФИО9 М.В. в судебном заседании, показаний свидетелей ФИО6, ФИО2 в судебном заседании, копии свидетельством о заключении брака I-ОТ № выданным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО12 и ФИО11 заключен брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №, что после регистрации брака жене присвоена фамилия ФИО9.

Свидетельством о смерти I-ОТ № выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Водораздельненского муниципального образования <адрес> подтверждается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Копией Договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ без номера, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ без номера социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ без номера, показаниями свидетеля ФИО2 в судебном заседании подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения сессии № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления главы № от ДД.ММ.ГГГГ МУП Службы Заказчика Администрации Бурейского <адрес> МУП Службы Заказчика Администрации Бурейского <адрес> с ФИО2, как нанимателем был заключен договор социального найма жилого помещения - благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 45,6 кв.метров, в том числе жилой 27.8 кв.м. Совместно с нанимателем в данное жилое помещение вселены члены семьи - ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 было заключено дополнительное соглашение в связи с изменением состава семьи, в качестве члена семьи нанимателя в указанную квартиру вселён сын ФИО2 - ФИО15.

Из Постановления главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы администрации Бурейского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № письменного отзыва МКУ Отдела образования администрации Бурейского <адрес>, исполняющего функции органа опеки и попечительства над несовершеннолетними от ДД.ММ.ГГГГ №, показаний истца ФИО9 М.В. в судебном заседании, показаний свидетелей ФИО6, ФИО2 в судебном заседании следует, что поскольку отец несовершеннолетних – ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, а их мать ФИО5 не занималась воспитанием детей, над несовершеннолетними детьми, в том числе и ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ, установлено попечительство, что обязанности попечителя возложены на сестру - ФИО2, что Постановлением главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 (после регистрации брака ФИО9) ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Основанием для установления опеки явился тот факт, что отец несовершеннолетней ФИО16, ФИО4, умер ДД.ММ.ГГГГ, мать несовершеннолетней, ФИО5, воспитанием и содержанием своих детей не занималась.

В то же время, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что данное жилое помещение не могло быть закреплено главой рп. Бурея за несовершеннолетней ФИО16 и за её несовершеннолетними сестрами: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку общая площадь закрепленного за истцом жилого помещения, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Из решения Серышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних дочерей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Сведений о том, что ФИО5 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данное решение не содержит.

Свидетельством о смерти I-ОТ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС <адрес> подтверждено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Свидетельством о рождении II-ЖО №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Белогорским гор. ЗАГС <адрес>, копией записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО9 М.В. подтверждено, что истец ФИО9 (до регистрации брака ФИО1) ФИО9, на момент вступления решения в законную силу ДД.ММ.ГГГГ достигла своего совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ.

Из Постановления главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №, письменного ответа МКУ Администрация рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.2/1817, показаний истца ФИО9 М.В. в судебном заседании, показаний свидетелей ФИО6, ФИО2 в судебном заседании следует, что на основании заявления гражданки ФИО8 об отмене постановления главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними», Постановлением главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними», в том числе и в отношении ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> принадлежит ФИО2 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцу ФИО9 (до регистрации брака ФИО1) ФИО9, было рекомендовано обратиться в МКУ Отдел образования по месту жительства для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 ст.4 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно письменного ответа Министра социальной защиты населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО9 М.В., руководствуясь нормами Федерального закона № 159-ФЗ, оснований для постановки ФИО9 М.В. на регистрационный учет, в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, у Администрации Бурейского <адрес>, исполняющего функции органа опеки и попечительства над несовершеннолетними, не было.

Письменным сообщением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО9 (ФИО11, ФИО1) ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилые помещения не предоставлялись, соответственно договора социального и специализированного найма на муниципальные жилые помещения не заключались. Жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, пер.Майский, <адрес>; и <адрес> не являются муниципальной собственностью городского поселения «<адрес>». Сведения о собственниках данных жилых помещений в администрации <адрес> отсутствует.

Паспортом гражданина РФ ФИО9 М.В. (стр.6), адресной справкой ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресной справкой Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что истец ФИО9 М.В. значится зарегистрированной по адресу: <адрес>, пер.Майский, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что истец ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со сменой фамилии на ФИО11. Как ФИО11 была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по прежнему адресу. Снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со сменой фамилии на ФИО9.

Таким образом, истец ФИО9 (до регистрации брака ФИО1) М.В. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлениями об отсутствии в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах истца ФИО9 (до регистрации брака ФИО1, ФИО11) М.В. на жилые помещения на территории <адрес>.

Уведомлением об отсутствии в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах супруга истца - ФИО12, на жилые помещения на территории <адрес>.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, этаж 5, общая площадь 53,7 кв. метра, что собственником данной квартиры является ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, пер.Майский, <адрес>, этаж 01, общая площадь 44,2 кв. метра, что собственником данной квартиры является ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, этаж 1, общая площадь 45,4 кв. метра, зарегистрирована в государственном реестре недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ, что сведения о собственнике отсутствуют.

Дипломом о начальном профессиональном образовании, регистрационный № <адрес>1, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГОУ НПО <адрес> «Профессиональное училище №» <адрес> с приложением к диплому подтверждено, что истец ФИО1 (после регистрации брака ФИО9) ДД.ММ.ГГГГ получила начальное профессиональное образование по профессии повар, кондитер.

Паспортом гражданина РФ ФИО9 М.В. (стр.6), адресной справкой ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресной справкой Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями истца ФИО9 М.В. в судебном заседании подтверждено, что истец ФИО9 М.В. значится зарегистрированной по адресу: <адрес>, пер.Майский, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть истец ФИО1 зарегистрированной по месту жительства на территории Бурейского <адрес> не значится.

Заявлением истца ФИО9 М.В. в Администрацию Бурейского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями истца ФИО9 М.В. в судебном заседании подтверждено, что истец ФИО9 М.В., находясь в возрасте 30 лет, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию Бурейского <адрес> о постановке её на регистрационный учет как нуждающуюся в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств бюджета Бурейского <адрес>.

Из письменного сообщения главы Администрации Бурейского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес Министра социальной защиты населения <адрес> следует, что истцом ФИО9 М.В. в адрес Аппарата губернатора и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № Ф-397 и от ДД.ММ.ГГГГ № были направлены письменные обращения, что главой Администрации Бурейского сообщено о том, что на момент вступления судебного решения о лишении родительских прав ФИО5 в отношении несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО9 М.В. достигла своего совершеннолетия, в связи, с чем опека (попечительство) в отношении неё была прекращена ранее срока наступления обстоятельств, гарантирующих ей дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что дело в отношении ФИО9 М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по данному гражданскому производству не рассматривалось, что оснований для назначения денежных средств законному представителю на содержание ФИО1 на момент установления опеки (попечительства) и постановки её на регистрационный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения у Администрации Бурейского <адрес> (МКУ Отдела образования администрации Бурейского <адрес>, исполняющего функции органа опеки и попечительства над несовершеннолетними) не было.

Учитывая, что истец ФИО9 М.В. обратилась с соответствующим заявлением посредством губернатора <адрес>, которое было перенаправлено в Администрацию Бурейского <адрес> о постановке её на учёт для включения в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 ст.4 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и о предоставлении ей жилого помещения как ребёнку из их числа, и её заявление было рассмотрено Администрацией Бурейского <адрес>, то суд приходит к выводу, что заявительный порядок обращения истцом был соблюдён.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам, учитывая, что мать истца ФИО5 решением Серышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, когда истец ФИО1 достигла возраста 18 лет, и только в отношении младших сестёр ФИО1, данное решение не содержит сведений о том, что ФИО5 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учитывая, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения своего совершеннолетия статус ребёнка «оставшегося без попечения родителей» не приобрела, суд приходит к выводу о том, что у истца не возникло право на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке, предусмотренных действующим законодательством, поскольку она не относится к числу детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, что оснований для постановки на регистрационный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения у ответчика Администрации Бурейского <адрес> не имеется, поэтому у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истца ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию Бурейского <адрес> поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах поселке Новобурейский Бурейского <адрес>, и в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать в полном объеме за необоснованностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Бурейского <адрес> о возложении обязанности поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах поселке Новобурейский Бурейского района Амурской области, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме составлено 27 августа 2019 года.

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-297/2019 ~ М-276/2019 от 25.07.2019

2-297/2019 ~ М-276/2019

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица