Решение по делу № 12-111/2019 от 31.05.2019

Дело № 12-111/2019

29RS0001-01-2019-000813-34

РЕШЕНИЕ

16 июля 2019 года Архангельская область, г. Вельск,

ул. Дзержинского, д. 36-а

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Попонаволоцкое» Телова Н.В. на постановление № 29/12-3681-19-И главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу Малышевой П.А. от 20 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

юридическое лицо – администрация муниципального образования «Попонаволоцкое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 111000 рублей.

Глава МО «Попонаволоцкое» Телов Н.В. в поданной жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с вынесением постановления без полного исследования всех обстоятельств дела. В обоснование жалобы указал, что в ходе проверки было выявлено нарушение – допуск к работе сотрудников: <данные изъяты> не прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Однако, обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работодателем организовано, что подтверждается договором на обучение от 13 мая 2019 года, работники прошли обучение в период с 13 по 31 мая 2019 года, что зафиксировано в журнале проведения инструктажа. Примененный штраф не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, определен без учета всех необходимых обстоятельств, в том числе, положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Заявитель Телов Н.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, указав, что в настоящее время, обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, прошли все указанные в протоколе об административном правонарушении сотрудники; просил постановление отменить и прекратить производство в связи с малозначительностью совершенного деяния, поскольку санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, должно учитываться, что при дефицитном бюджете муниципального образования значительная сумма штрафа отрицательно скажется на деятельности администрации.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу Малышева П.А. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы законного представителя юридического лица – Телова Н.В., суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 37 Конституции РФ закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данное конституционное положение конкретизировано в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее ТК РФ), который возлагает на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда (статьи 212, 225 ТК РФ).

Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда проводится на основании Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее Порядок).

В соответствии с п. 1.5 Порядка, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно п. 2.2.1 указанного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

На основании пункта 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда при поступлении на работу в течение первого месяца, в объеме своих должностных обязанностей, а далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проходит по соответствующим программам по охране труда непосредственно в самой организации или проводится образовательными учреждениями профессионального образования и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность при наличии у них лицензии на право ведения такой деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу.

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций, несет работодатель.

Исходя из требований ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 05 марта 2019 года №29/12-1424-19-И заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Назарова А.В., в связи с обращением работника №29/7-262-19-ОБ, в администрации МО «Попонаволоцкое» проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью защиты прав и интересов работников.

В ходе проведения в период с 11 марта по 05 апреля 2019 года внеплановой документарной проверки в администрации МО «Попонаволоцкое», Государственной инспекцией труда Архангельской области и Ненецком автономном округе выявлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о чем составлен акт проверки от 05 апреля 2019 года и выдано предписание от 05 апреля 2019 года №29/12-2632-19-И.

На основании протокола №29/12-3267-19-И об административном правонарушении от 06 мая 2019 года, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу Малышевой П.А. 20 мая 2019 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 111000 рублей юридическому лицу – администрации МО «Попонаволоцкое», за нарушение трудового законодательства, а именно:

в нарушение требований, установленных ст. 212, ст. 225 ТК РФ, п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, допущены к исполнению своих должностных обязанностей, не прошедшие в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда: <данные изъяты> что подтверждается табелями учета рабочего времени за период с августа по декабрь 2018 года, январь 2019 года.

Глава администрации Телов Н.В. в судебном рассмотрении жалобы подтвердил, что он работает в заявленной должности с 2017 года, иные работники имеют более продолжительный стаж по занимаемым должностям.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, образует допущение к трудовой деятельности каждого и любого из работников, не прошедшего в установленном порядке обучение по охране труда.

Таким образом, Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу Малышева П.А., обоснованно усмотрела нарушение трудового законодательства и признала юридическое лицо – администрацию МО «Попонаволоцкое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм трудового законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), в материалах дела не имеется.

Факт нарушения трудового законодательства законным представителем юридического лица Теловым Н.В. не оспаривается.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, как о том указано в жалобе, не имеется, поскольку данное нарушение посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для освобождения МО «Попонаволоцкое» от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

В то же время, из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Законным представителем юридического лица представлены: копия договора на обучение руководителей и специалистов организаций по общим вопросам охраны труда от ДД.ММ.ГГГГ, по очно-заочной форме обучения, сведения об оплате обучения и прохождении обучения работниками МО «Попонаволоцкое», что отражено в Журнале проведения инструктажей, с указанием номеров выданных удостоверений.

В соответствии со ст.4.1 ч.3.2 и ч.3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений ст.4.1 КоАП РФ и представленных документов, предпринятых мерах по устранению выявленных нарушений в короткий срок после их выявления и до вынесения постановления о назначении административного наказания, отсутствия отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о возможности снижения размера наложенного на МО «Попонаволоцкое» административного штрафа.

Руководствуясь пунктом ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу Малышевой П.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Попонаволоцкое» – изменить:

снизить администрации МО «Попонаволоцкое» размер административного штрафа до 55500 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу Малышевой П.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-И оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Судья Н.М.Распопов