Решение по делу № 2-4251/2016 ~ М-4028/2016 от 06.09.2016

                                                                                              2-4251(2016)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2016 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,

с участием истца Ларионова В.М.,

представителя ответчика Андриановой Н.В.,

при секретаре Скопинцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларионова В. М. к Администрации г. Ачинска о заключении договора о безвозмездной передаче жилья в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Ларионов В.М. обратился в суд с иском к администрации г. Ачинска об обязании заключить договор о безвозмездной передаче в собственность жилого помещения, расположенного по адресу г. Ачинск <адрес>, мотивируя свои требования тем, что он является нанимателем    спорной квартиры на основании типового договора социального найма жилого помещения в специализированном доме ветеранов войны и труда от 18.02.2004 г. С 2004 года он проживает в спорной квартире, и им было принято решение о ее приватизации. Однако Администрацией г.Ачинска ему отказано в приватизации жилого помещения со ссылкой на то, что квартира относится к специализированному жилью. Между тем, он считает, что, поскольку решение об отнесении дома <адрес> к специализированному жилищному фонду было принято в 2009 г. после предоставления ему спорной квартиры, он проживает в ней на условиях договора социального найма. Кроме того, полагает, что решение об отнесении дома к специализированному жилищному фонду принято без соблюдения установленного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 порядка, данное решение не было направлено в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и потому использование дома в качестве специализированного жилья не допускается. При этом в доме отсутствуют признаки специализированного жилищного фонда, в связи чем, он имеет право на приватизацию занимаемой квартиры и просит суд обязать Администрацию г.Ачинска заключить с ним договор о передаче жилья в собственность (л.д. 2-4).

В судебном заседании истец Ларионов В.М. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что предоставленная ему квартира расположена в многоквартирном жилом доме, в доме имеется вахтер и дежурный лифтер, однако считает, что статус дома как специализированного Дома ветеранов в настоящее время утрачен, а потому спорная квартира подлежит приватизации, как не относящаяся к специализированному жилищному фонду.

    Представитель ответчика администрации г. Ачинска Андрианова Н.В., действующая на основании доверенности от 27.10.2015 г.,    по исковым требованиям возражала, пояснив, что <адрес> <адрес> города Ачинска отнесен к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначен для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им социально-бытовых услуг (Дом ветеранов войны и труда). Дом строился и вводился в эксплуатацию в качестве жилого дома для ветеранов Войны и труда в соответствии с Постановлением Администрации города Ачинска от 16.06.1997 года №547-п «Об утверждении актов приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию жилых домов». Согласно Положению о специализированном Доме ветеранов войны и труда, утвержденному постановлением Администрации г.Ачинска от 05.05.1997 года №419-п, граждане занимают жилые помещения в данном доме на условиях договора специализированного найма. До настоящего времени жилой дом и квартира, в которой проживает истец, сохраняет указанный статус, что подтверждено решением Ачинского городского Совета депутатов от 25.09.2009 № 55-422р «Об утверждении Положения о порядке отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и условиях предоставления гражданам жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения». При вселении истца в спорную квартиру в 2004 г. ее предоставление Ларионову В.М. осуществлялось вне очереди с учетом его статуса инвалида и ветерана труда, и с момента заселения в квартиру истец проживает в специализированном жилом помещении. В связи с этим полагает, что основания для заключения с Ларионовым В.М. договора приватизации спорной квартиры отсутствуют и просит в иске отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ларионова В.М. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 1541-1 от 04.07.1991 г. (в ред. от 16.10.2012 N 170-ФЗ), граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 1541-1 от 04.07.1991 г. (в ред. на 29.12.2004 г.) не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Ранее действовавший на момент возникновения спорных правоотношений Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики» дополнил перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, запретом на приватизацию жилых помещений не только в общежитиях, но и в других специализированных домах, к которым в частности относятся гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие.

    Из материалов дела следует, что жилой дом № <адрес> г. Ачинска был построен и сдан в эксплуатацию жилья как жилой дом, предназначенный для проживания ветеранов войны и труда, что подтверждается Постановлением Главы города Ачинска от 16 июня 1997 года № 547-п «Об утверждении актов государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию жилых домов (л.д. 26), а также актом государственной приемочной комиссии от 29 мая 1997 года о приемке законченного строительством жилого дома для ветеранов войны и труда в эксплуатацию (л.д. 27-30).

     Постановлением Администрации г. Ачинска от 05.05.1997 г. № 418-П утверждено положение о Доме ветеранов войны и труда (л.д. 21-22). Приложением к Постановлению является «Положение о специализированном Доме ветеранов войны и труда», которое устанавливает порядок строительства и заселения жилых домов, предназначенных для проживания достигших пенсионного возраста малосемейных (одиноких и супружеских пар) ветеранов войны и труда и одинокими супругами погибших воинов, не нуждающихся в постороннем уходе и не страдающих тяжелыми заболеваниями. В пункте 4 данного положения указано, что жилые помещения в специализированных домах ветеранов не подлежат приватизации. Обмен жилых помещений в специализированных домах ветеранов производится по разрешению администрации города, с учетом требований настоящего Положения и правил обмена жилых помещений, установленных действующим законодательством. Не допускается прописка лиц, не подпадающих под действие настоящего положения. Пунктом 12 Положения предусмотрено, что 70% жилых помещений в Домах ветеранов заселяется инвалидами и участниками войны, 20% - семьями погибших воинов и 10 % - ветеранами труда и пенсионерами.

Из протокола № 14 заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации города от 30.12.2003 г. о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, следует, что Ларионов В.М., проживавший в ветхом доме, был включен в список инвалидов труда, в общий список (л.д. 39-41).

Распоряжением Администрации г. Ачинска от 09.02.2004 г. утвержден список распределения квартир в доме № <адрес> согласно приложению, в соответствии с которым Ларионову В.М. выделена однокомнатная квартира <адрес>, площадью 15,9 кв.м. (л.д.43).

В 2004 году Ларионову В.М. на основании ордера № 6 от 10 февраля 2004 года как инвалиду выделена квартира по адресу: г. Ачинск <адрес> <адрес> (л.д. 49). На предоставленное жилое помещение с Ларионовым В.М. заключен типовой договор социального найма жилого помещения в специализированном Доме Ветеранов войны и труда от 18 февраля 2004 года (л.д. 8-9). Согласно п. 6.2 указанного договора занимаемое жилое помещение не подлежит приватизации.

В указанном жилом помещении Ларионов В.М. был зарегистрирован по месту жительства 21.07.2004 г., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из домовой книги (л.д. 11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельства о государственной регистрации права право собственности на <адрес> <адрес> г.Ачинска Красноярского края зарегистрировано за Муниципальным образованием г.Ачинск 16 июля 2010 года (л.д. 13,20).

Постановлением Администрации г.Ачинска от 18 апреля 2011 г. № 122-п утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в домах системы социального обслуживания населения г.Ачинска при оплате содержания вахт (л.д. 52-53).

Как следует из искового заявления, при обращении в Администрацию г.Ачинска с просьбой о приватизации данной квартиры истцу в приватизации спорной квартиры было отказано (л.д. 6).

Разрешая требования Ларионова В.М., суд исходит из следующего.

В силу ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения отнесены к специализированному жилищному фонду.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила).

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

При этом вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

На момент предоставления истцу Ларионову В.М. спорного жилого помещения отсутствовала установленная законом процедура отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г., после введения в действие Жилищного кодекса РФ.

С учетом требований нового Жилищного кодекса, введенного в действие с 2005 года, Ачинским городским советом депутатов Красноярского края принято решение от 25 сентября 2009 года № 55-422р (в редакции от 24 декабря 2010 года) «Об утверждении Положения о порядке отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и условиях предоставления гражданам жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения», которым в целях установления единого порядка заселения жилых помещений в специализированных домах ветеранов и их использования было утверждено Положение о порядке отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и условиях предоставления гражданам жилых помещений в домах системы социального обслуживания населений (далее Положение) (л.д. 31-33).

Данное Положение устанавливает порядок отнесения жилых помещений в специализированному муниципальному жилищному фонду и условия предоставления жилых помещений в жилых домах системы социального обслуживания населения города Ачинска по адресам: <адрес> и <адрес> То есть, жилой <адрес> г. Ачинска, где расположено спорное жилое помещение, предоставленное Ларионову В.М., является жилым домом системы социального обслуживания населения г. Ачинска (п. 1.1 Положения). В соответствии с Положением специализированные жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим Положением (п. 1.4).

В судебном заседании допрошенный свидетель Н.Л.Н. – специалист Администрации г.Ачинска, пояснила, что вселение граждан в Дом ветеранов по адресу г.Ачинск, <адрес> до настоящего времени производится только в соответствии с Положением о Доме ветеранов, вселению в данный многоквартирный дом подлежит отдельная категория граждан, определенная Положением.

Таким образом, судом установлено, что занимаемое истцом жилое помещение находится в Доме ветеранов специализированного жилищного фонда муниципального образования, относящемся к категории жилья, приватизация которого законом исключена.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Ссылка истца на возможность использования жилья в качестве специализированного только после государственной регистрации такового статуса судом во внимание не принимается, поскольку основана на неверном понимании и искажении текста п. 15 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

Таким образом, судом установлено, что <адрес> города Ачинска относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им социально – бытовых услуг. Ларионову В.М. спорное жилое помещение изначально было предоставлено как специализированное жилое помещение. Занимаемое истцом жилое помещение находится в Доме ветеранов, относящегося к категории жилья, приватизация которого законом исключена, в связи с чем положения ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» о возможности получения в собственность по договору безвозмездной передаче занимаемого по договору социального найма жилого помещения в данном случае не применимы.

С учетом изложенного, суд полагает, что при разрешении заявленных исковых требований о признании за Ларионовым В.М. права на приватизацию спорного жилого помещения и понуждении Администрации г. Ачинска к заключению договора приватизации, данные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ларионова В. М. к Администрации г. Ачинска о заключении договора о безвозмездной передаче в собственность квартиры <адрес> города Ачинска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                         Е.А. Ирбеткина