Решение по делу № 12-66/2016 от 25.08.2016

Дело №12-66/2016

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2016 года                                                                        г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захарова Т.Л.,

при секретаре Куликовой О.С.,

с участием представителя лица привлекаемого к ответственности ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО8, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шуваева С.А. на постановление начальника Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Козлова П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Козлова П.Н. вынесено постановление по делу №, которым Шуваева С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Шуваева С.А. не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что Крымское управление Ростехнадзора, в соответствии с Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и в силу Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, не наделено правом проведения плановых и внеплановых проверок, и не уполномочено квалифицировать деяния ГУП РК «Вода Крыма», как административное нарушение. Просил прекратить производство по делу в виду отсутствия события административного правонарушения

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Также указала, что Шуваева С.А. при составлении протокола был лишен возможности предоставить свои пояснения.

Представитель службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что внеплановая проверка была проведена в целях исполнения поручения ФИО1 Председателя Правительства Российской Федерации ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№, ввиду установления нарушений нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У была ликвидирована Инспекция по газовому надзору и энергосбережению Республики Крым и исполнение возложенных на неё функций передано Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым. Графики проведения внеплановых проверок на 2016 г. были доведены до сведения организаций, в которых планировалось осуществление проверок. При проведении проверки в Алуштинском филиале ГУП РК «Вода Крыма» ДД.ММ.ГГГГ с участием Шуваева С.А. выявлены нарушения, о чем Генеральному директору ГУП РК «Вода Крыма» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №П. В отношении Шуваева С.А. как должностного лица Алуштинского филиала ГУП РК «Вода Крыма» был составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

    Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 9.11 КоАП РФ, признается нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

    Согласно должностной инструкции главного энергетика службы по эксплуатации стационарного оборудования Алуштинского филиала ГУП РК «Крымэнерго» главный энергетик организует технически правильную эксплуатацию и своевременный ремонт энергетического оборудования.

С должностной инструкцией Шуваева С.А. был ознакомлен.

Приказом Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая, выездная проверка ГУП РК «Вода Крыма» и его филиалов в том числе и Алуштинского филиала.

    Актом проверки № <адрес> по экологическому и технологическому надзору Республики Крым в Алуштинском филиале ГУП РК «Вода Крыма» выявлены нарушения п.1.2.2, п.2.4.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и п.ДД.ММ.ГГГГ Правил устройств электроустановок, поскольку в топочной по адресу: <адрес> не защищены от возможных механический повреждений открыто проложенные провода и кабели, а также на них отсутствуют бирки.

    По итогам проверки генеральному директору ГУП РК «Вода Крыма» было выдано предписание №П от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 заведующего отдела по энергосбережению и энергоаудиту Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО11 в отношении главного энергетика Алуштинского филиала ГУП РК «Вода Крыма» Шуваева С.А. составлен протокол об административном правонарушении № по ст.9.11 КоАП РФ. Копия протокола вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности. В графе «объяснения лица, в отношении которого составлен протокол» Шуваева С.А. пояснил, что указанные нарушения будут устранены. Замечаний по протоколу не имел.

    Определением ФИО1 начальника Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ Шуваева С.А. был уведомлен о рассмотрении составленном в отношении него протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час.

Постановлением начальника Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Козлова П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – главный энергетик Алуштинского филиала ГУП РК «Вода Крыма» Шуваева С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ за нарушение обязательных норм и правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, выявленных при проведении выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ

Копия постановления получена Шуваева С.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителя о том, что Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым не наделена правом проведения плановых и внеплановых проверок и не уполномочена квалифицировать деяния ГУП РК «Вода Крыма», как административное правонарушение судом не могут быть приняты во внимание, учитывая поручение ФИО1 Председателя Правительства Российской Федерации ФИО10 №№ от ДД.ММ.ГГГГ и Указ Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-№

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, ФИО1 Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01. 06.2004 №, установлено, что решения, принятые на заседании ФИО4, оформляются протоколом (пункт 43); с целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации ФИО4 издаются распоряжения ФИО4, даются поручения ФИО1 и ФИО1 (в соответствии с распределением обязанностей; исполнение указанных поручений, а также поручений, содержащихся в актах ФИО4, протоколах заседания ФИО4, координационных и совещательных органов ФИО4, возглавляемых ФИО1 или одним из ФИО1 (в соответствии с распределением обязанностей), ФИО1 – ФИО2, поручений ФИО1 или его ФИО1, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее – поручения), организуются федеральными министрами, ФИО2 федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или ФИО4, и ФИО2 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения (пункт 46).

Согласно п. 1 Положения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, в объёме полномочий, предусмотренных Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Ст.23.30 КоАП РФ определена компетенция должностных лиц, осуществляющих энергетический надзор по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст.9.11 КоАП РФ.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют, чтоу Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым имелись правовые основания для проведения внеплановой проверки в филиале ГУП РК «Вода Крыма» для установления государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора в части требований законодательства об энергосбережении и повышения энергетической эффективности на территории Республики Крым и при выявлении нарушений, привлечения соответствующих лиц к административной ответственности.

Ссылки представителя заявителя о том, что Шуваева С.А. был лишен возможности предоставить возражения по составленному в отношении него протоколу, не могут быть приняты во внимание, поскольку при составлении протокола он собственноручно написал: «указанные нарушения будут устранены». Замечаний к протоколу не имел.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Квалификация действий Шуваева С.А. определена правильно на основании ст.9.11 КоАП РФ

Вид и размер наказания Шуваева С.А. назначен с учетом обстоятельств характера совершенного правонарушения, в соответствие с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкцией данной статьи.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

С учетом изложенного, при проверке обжалуемого постановления, считаю, его законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба Шуваева С.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Шуваева С.А. на постановление начальника Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Козлова П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление начальника Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Козлова П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношении Шуваева С.А. - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья                                                                                      Т.Л. Захарова